府谷開(kāi)展省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)，將重點(diǎn)從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)三大任務(wù)入手，實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變。
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從以煤為主向多業(yè)并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變、從由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)依托清水川、黃甫川、郭家灣、廟溝門(mén)四大工業(yè)聚集區(qū)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和資源深度轉(zhuǎn)化。整合煤礦資源，到2015年原煤回采率提高到60%以上，2020年提高到80%。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)一次能源向二次能源轉(zhuǎn)變。到2015年，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，2020年提高到65%以上。
支持引進(jìn)創(chuàng)新型人才，與高校、科研院所聯(lián)合，建立企業(yè)技術(shù)研究所或工程(技術(shù))研究中心，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)對(duì)以煤為主的資源綜合利用和再利用進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)產(chǎn)品。
拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。
(二)推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由低水平粗放式管理向現(xiàn)代企業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變，政府由以管理為主向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民企重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)行公司化改造、管理方式改造、企業(yè)融資多元化改造“三項(xiàng)改造”。
推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。著力培育一批跨行業(yè)、跨地域、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。在進(jìn)一步推進(jìn)煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化和特種合金五大企業(yè)集團(tuán)整合發(fā)展的同時(shí)，組建城投集團(tuán)、交建集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)等新的企業(yè)集團(tuán)。
推進(jìn)政府服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新。全面落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，非禁即入。先行開(kāi)展工商登記制度改革試點(diǎn)。
推進(jìn)金融體系創(chuàng)新，探索解決中小企業(yè)融資難的新途徑。
(三)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由以資源開(kāi)采為主向深度轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)變，由生態(tài)問(wèn)題突出向環(huán)境友好社會(huì)的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建煤電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，形成閉合循環(huán)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的綜合利用和廢棄物的循環(huán)利用。推進(jìn)煤清潔利用和深度轉(zhuǎn)化及余壓、余熱、廢氣、廢液、廢渣的資源化利用。力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)，使區(qū)內(nèi)煤炭資源綜合回收率高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5—10個(gè)百分點(diǎn)。利用碳匯交易籌集發(fā)展資金、擴(kuò)展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
推進(jìn)土地管理機(jī)制創(chuàng)新。加大對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)府谷縣采用削山填壑和治理煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)的方式解決建設(shè)用地供需矛盾。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。探索城鄉(xiāng)之間、工業(yè)區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)之間、三次產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，加快建立資源開(kāi)發(fā)利益能讓更多百姓同惠共享的新機(jī)制。
在府谷開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)是我省一項(xiàng)重要的改革舉措，省、市、縣三級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)將齊心協(xié)力，各盡其責(zé)，共同推進(jìn)。府谷縣推進(jìn)措施：
設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)管委會(huì)
設(shè)立正處級(jí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)管委會(huì)?？h財(cái)政籌資5億元建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)蘭炭行業(yè)暫免征收煤炭價(jià)調(diào)基金;對(duì)民營(yíng)企業(yè)兼并重組中發(fā)生的涉稅事項(xiàng)符合稅收減免規(guī)定的，可采用一事一議，特事特辦。支持試驗(yàn)區(qū)民營(yíng)企業(yè)按項(xiàng)目配置相應(yīng)資源。府谷試驗(yàn)區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模擴(kuò)大到5億元以上，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。建立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。對(duì)符合國(guó)家劃撥用地目錄的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目可劃撥土地。利用自有土地不再增收土地價(jià)款。企業(yè)技術(shù)改造新購(gòu)置設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣;企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法;符合條件的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)繳保障措施——省、市、縣齊心協(xié)力共同推進(jìn)納稅所得額時(shí)可加計(jì)扣除技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入和所得免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。榆林市扶持政策：
凡符合政策的項(xiàng)目由試驗(yàn)區(qū)投資主體自主決策
協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門(mén)全力支持府谷縣開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)。凡符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由試驗(yàn)區(qū)投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。
為建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，市財(cái)政一次性籌資1億元。2013年至2015年府谷縣上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)全額返還。
對(duì)按期淘汰的落后產(chǎn)能，在享受?chē)?guó)家相關(guān)資金的基礎(chǔ)上市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)上市企業(yè)申報(bào)材料經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理后，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元;成功上市后市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
對(duì)試驗(yàn)區(qū)列入省火電機(jī)組脫硝設(shè)施改造、重金屬污染防治等項(xiàng)目的，市財(cái)政給予補(bǔ)助。
指導(dǎo)幫助府谷縣民營(yíng)企業(yè)策劃包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好招商引資，抓好落戶(hù)開(kāi)工。陜西省扶持政策：
賦予府谷縣一些方面市級(jí)權(quán)限
在府谷縣設(shè)立省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，成立由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化試驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)的考核評(píng)估。
放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。將府谷縣列入省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)范圍，賦予府谷縣在工商管理、項(xiàng)目審批、土地指標(biāo)、城市規(guī)劃等方面市一級(jí)權(quán)限。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在府谷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融組織，支持商業(yè)銀行發(fā)展。支持府谷成立多種所有制成份的城投集團(tuán)、交建集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)。支持府谷成立民營(yíng)投資集團(tuán)公司，參與我省符合國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)文件要求的重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。支持試驗(yàn)區(qū)企業(yè)通過(guò)短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資。
在下達(dá)榆林市年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)給予傾斜;支持府谷縣加大盤(pán)活現(xiàn)有存量建設(shè)用地力度，加快批而未用土地和城鄉(xiāng)低效用地開(kāi)發(fā)利用;爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，鼓勵(lì)府谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用未利用地;在府谷縣工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策及項(xiàng)目安排上給予傾斜支持;優(yōu)化計(jì)劃指標(biāo)使用，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地使用。
民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)可平等參與礦產(chǎn)、水等資源配置。
積極開(kāi)展電力直供試點(diǎn)。