隨著冬季和枯水期的來(lái)臨，近期電煤供需緊張形勢(shì)開始由局部向全國(guó)蔓延，不僅傳統(tǒng)缺煤省市如湖南、湖北、江西等地電煤供應(yīng)緊張，連往年有力支援這些地區(qū)的產(chǎn)煤大省河南、貴州等也面臨不同程度的“燃煤”之急。以河南為例，截至11月11日，全省有17座發(fā)電廠存煤不足3天，缺煤停機(jī)容量約560萬(wàn)千瓦，超過(guò)省網(wǎng)最大供電能力的15%。 

   　 細(xì)究電煤供需緊張現(xiàn)象及其本質(zhì)，這一次電煤吃緊并非“突如其來(lái)”，而是“如期而至”，將來(lái)還可能來(lái)得更猛烈。從現(xiàn)象上看，自今年年初以來(lái)，各地“電煤緊張”的警報(bào)就一直不絕于耳，在傳統(tǒng)的電煤消費(fèi)淡季——第二季度，也有多個(gè)省市發(fā)生“煤荒”和電力短缺的情況。因此，當(dāng)前處于采暖負(fù)荷攀升、水電出力下降的時(shí)節(jié)，出現(xiàn)電煤緊張情況并不“出人意料”。“意料之外”的或許只是電煤緊張的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、影響進(jìn)一步加深。

    　從本質(zhì)上看，電煤供需緊張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、煤電價(jià)格機(jī)制不順、地方發(fā)展本位主義等諸多因素交織、衍生的后果。當(dāng)前電煤供應(yīng)難以適應(yīng)需求的季節(jié)性、突發(fā)性、大規(guī)模變動(dòng)，電煤供需緊張已成常態(tài)。一些跡象顯示，未來(lái)電煤供需形勢(shì)恐進(jìn)一步惡化。

    　首先，今年前三季度，全國(guó)電煤消費(fèi)14.2億噸，同比增長(zhǎng)12.8%，占同期煤炭產(chǎn)量的比重超過(guò)50%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、電煤需求過(guò)快增長(zhǎng)，甚至連一些產(chǎn)煤大省都已“自身難保”，繼山東之后，河南、安徽于2010年由煤炭調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省。照如此發(fā)展態(tài)勢(shì)，這些“產(chǎn)煤大省”周邊缺煤省市的電煤緊張狀況必將進(jìn)一步加劇。

    　其次，由于煤電價(jià)格“倒掛”，火電企業(yè)陷入“越發(fā)越虧”窘境，嚴(yán)重挫傷了投資和運(yùn)營(yíng)積極性。今年1~8月，火電電源投資同比減少10.3%，截至8月底，火電在建規(guī)模同比減少2007萬(wàn)千瓦。除了縮減投資以外，不少企業(yè)消極生產(chǎn)，有煤也不愿滿負(fù)荷發(fā)電，這也正是今年第二季度以來(lái)出現(xiàn)“電煤庫(kù)存上升、電力供需吃緊”怪象的重要原因之一。上述狀況再無(wú)改觀，煤電將成為未來(lái)電力供應(yīng)的重大隱憂。

   　 再次，近年來(lái)山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南等產(chǎn)煤大省對(duì)煤炭資源的行政干預(yù)明顯加大，一是推進(jìn)煤炭資源整合、形成地方資源壟斷，重組后的大型煤炭企業(yè)常采取限產(chǎn)保價(jià)等措施，削減了煤炭的可供資源;二是加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的管制，南方一些產(chǎn)煤省近期已經(jīng)開始征收懲罰性“煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金”以限制煤炭出省，個(gè)別地方政府甚至在煤礦“蹲點(diǎn)”拉煤，大大降低了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

   　 針對(duì)電煤矛盾引發(fā)的電力供需緊張，電網(wǎng)企業(yè)積極行動(dòng)，在供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)采用了多種措施。一是積極組織跨區(qū)電力電量交易，調(diào)劑電力余缺?？鐓^(qū)電網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)、高效、安全、清潔的能源輸送通道，對(duì)于緩解電煤和電力供需矛盾的價(jià)值和作用早已通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。這一點(diǎn)在今年電煤運(yùn)力不足、供需緊張的情形下體現(xiàn)得更加明顯，1~10月，電網(wǎng)企業(yè)組織全國(guó)電量交易約5300億千瓦時(shí)，按現(xiàn)有發(fā)電煤耗計(jì)算，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)輸煤2.3億噸，是同期全國(guó)鐵路電煤運(yùn)量的六分之一左右，有力支援了華中、華東、華北和南方電煤緊缺地區(qū)的電力供應(yīng)。二是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，抑制電煤和電力供需緊張地區(qū)的部分不合理電力需求。通過(guò)采取錯(cuò)峰、避峰等有序用電方式和其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政手段，合理安排不同用戶的用電方式，在一定程度上限制了對(duì)高耗能行業(yè)持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)的不合理電力需求，有力地緩解了火電供應(yīng)壓力。

    　從根治電煤供需緊張的措施來(lái)看，主要依靠電網(wǎng)企業(yè)來(lái)解決并不現(xiàn)實(shí)，單純依靠政府的行政命令、約談、抽查、限價(jià)等行政手段、通過(guò)犧牲一方利益來(lái)?yè)Q取另一方利益來(lái)“治標(biāo)”的做法也不可取，有關(guān)部門必須加強(qiáng)協(xié)作，多措并舉，標(biāo)本兼治。一是以煤價(jià)和電價(jià)為突破口，加快理順煤電價(jià)格。加強(qiáng)煤炭流通環(huán)節(jié)的整頓治理力度，加快建設(shè)公正、公平、公開的煤炭交易市場(chǎng)。同時(shí)加快完善“煤電聯(lián)動(dòng)”市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，提高工業(yè)特別是高耗能行業(yè)的電價(jià)水平，推行“獎(jiǎng)少罰多”的居民階梯電價(jià)。二是大力發(fā)展跨區(qū)輸電，有關(guān)部門要扭轉(zhuǎn)“遠(yuǎn)輸煤，近輸電”的戰(zhàn)略思路，對(duì)跨區(qū)輸電工程項(xiàng)目的審批、籌資等方面予以一定的政策扶持，同時(shí)統(tǒng)籌送受端電源和電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，使得跨區(qū)輸電“有電可送、送得出去，受得進(jìn)來(lái)”。三是建立一個(gè)跨部門、跨省區(qū)、跨行業(yè)的電煤供需協(xié)調(diào)管理機(jī)制，具備協(xié)調(diào)產(chǎn)煤省和缺煤省之間政府關(guān)系，發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鐵路、港口等參與實(shí)體之間利益，電煤產(chǎn)、銷、運(yùn)能力的職責(zé)和權(quán)利。四是健全以電煤儲(chǔ)備為中心的應(yīng)急體系，加快后續(xù)批次煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)，同時(shí)注重基地的精細(xì)化和專業(yè)化運(yùn)作，提高煤炭儲(chǔ)備基地的管理效率和應(yīng)急能力。