中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今冬明春，全國電力供需形勢總體偏緊，全國最大電力缺口將達3000萬至4000萬千瓦，華中和華南地區(qū)則進入嚴重缺電的狀態(tài)。
這一持續(xù)已久并愈演愈烈的“電荒”，使南方地區(qū)的能源供應問題再次成為各界關(guān)注的焦點。由于水電出力受季節(jié)性因素影響較大、新能源建設(shè)進程緩慢，保證電煤供應成為目前南方地區(qū)緩解“電荒”的重要途徑。而“北煤南運”無疑是補充南方地區(qū)煤炭需求缺口的重要途徑。關(guān)鍵的問題是，我們到底需要建設(shè)一條什么樣的“北煤南運”大通道？
在2008年南方低溫雨雪冰凍發(fā)生后，就有不少關(guān)注能源安全的業(yè)內(nèi)人士提出“修建北煤南運鐵路專線，以解決華中地區(qū)能源瓶頸”。如今，這條煤炭鐵路運輸通道建設(shè)已被列入國家“十二五”規(guī)劃重點工程。日前，我們采訪了一直積極推進“北煤南運”的專家——中國社會科學院研究生院教授、博士生導師，中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌。
“北煤南運”迫在眉睫
眾所周知，我國的煤炭資源主要集中在山西、陜西及內(nèi)蒙古西部（簡稱“三西地區(qū)”），而用煤“大戶”則集中在東部沿海和華南、華中地區(qū)。
“我國煤炭資源與需求的逆向分布，導致煤炭供需銜接中需要大量運力才能完成資源調(diào)配。”岳福斌說。從總體上看，東部沿海地區(qū)和華南地區(qū)煤炭需求問題既可以通過已經(jīng)建成多年的“西煤東運”通道進行海港轉(zhuǎn)運，還可以從澳大利亞等國家進口解決；而華中地區(qū)則面臨著煤炭運力嚴重不足的尷尬局面。
華中地區(qū)是我國的內(nèi)陸腹地。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是黨中央“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，煤炭消費量增長也較快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖南、湖北、江西（簡稱“兩湖一江”）的煤炭消費量從2005年的1.7億噸，增加到了2010年的2.4億噸。岳福斌說，根據(jù)測算，到2015年，“兩湖一江”的煤炭需求量將新增5000萬噸以上，而當?shù)氐?/font>煤炭產(chǎn)量將從2010年的1億噸下降到9000萬噸左右。這意味著“兩湖一江”地區(qū)的煤炭需求總?cè)笨趯⑦_到2億噸之多。
與此截然不同的是，陜北、內(nèi)蒙古西部的煤炭資源十分豐富，陜北地區(qū)煤炭探明儲量為1460億噸，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等地區(qū)探明儲量也已達1244億噸。“如果能夠?qū)@些資源進行優(yōu)化配置，采用現(xiàn)代化開采技術(shù)、科學組織生產(chǎn)和調(diào)運，北方煤炭主產(chǎn)省份完全可以幫助華中地區(qū)解決燃‘煤’之急。”岳福斌說，對于主產(chǎn)煤省而言，隨著生產(chǎn)工藝水平的提高，煤炭產(chǎn)能大幅提升，煤炭生產(chǎn)供給已經(jīng)不成問題，解決中南地區(qū)煤炭需求缺口的關(guān)鍵在于運力。
從目前華中地區(qū)煤炭調(diào)入的運輸格局看，盡管已有京九、京廣、焦枝等鐵路干線，但都是客貨混運線路，難以承受越來越大的運煤壓力；公路運輸雖然承載著部分煤炭運輸任務，但要以此方式完成數(shù)億噸的煤炭遠距離運輸，顯然很不現(xiàn)實；如果選擇從海港轉(zhuǎn)運，不僅會加大秦皇島港、黃驊港的壓力，還會花費更多的時間和運費，既不經(jīng)濟，又難以保證煤炭的及時有效供應?！?/span>
湖北省正在制定“海煤入江”戰(zhàn)略，即將煤從“三西地區(qū)”運至秦皇島港，經(jīng)裝船海運到上海港后，再倒小噸位船只入長江，逆流而上。這一線路運程達4000公里，整個運輸需24天。
“這樣的‘海煤入江’戰(zhàn)略顯然過于草率而匆忙了。如果北煤南運鐵路專用通道建成，萬噸專列裝、運、卸只需三天！噸煤僅運費就可節(jié)省200多元，而且少了二次裝卸，減少了環(huán)境污染?？磥碓诳茖W規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快修建一條北煤南運的專用鐵路通道，解決華中地區(qū)煤炭供應問題確實已迫在眉睫。”岳福斌如是說。
不是簡單地修鐵路
此前不久，鐵道部召集陜西、山西、河南、湖北、江西等多個省份的發(fā)改委等部門負責人，在北京召開了內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運通道工程預可研審查會，這意味著北煤南運大通道建設(shè)將提速推進。
岳福斌說，“北煤南運”通道建設(shè)已列為國家“十二五”期間的重點規(guī)劃工程，鐵路、交通運輸、能源、煤炭等規(guī)劃也都做了具體的行業(yè)規(guī)劃。從目前看，加快建設(shè)以內(nèi)蒙古、陜西等產(chǎn)煤大?。▍^(qū)）為起點，通往華中地區(qū)的“北煤南運”通道的條件已經(jīng)比較成熟。
岳福斌說，北煤南運大通道是一系統(tǒng)工程，是保障國家能源安全和國民經(jīng)濟安全運行的重點戰(zhàn)略工程，不能簡單地理解為修鐵路，鐵路運輸只是這個系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)。這一工程建設(shè)既要解決好“煤從哪里來”、“怎么來”的問題，又要解決好“煤運到哪里去”、“怎么用”的問題，必須要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理化的要求，做好相關(guān)規(guī)劃?！?/font>
岳福斌分析說，“十二五”期間，“兩湖一江”的煤炭需求量缺口將達到2億噸。到“十三五”期間，這個缺口還會繼續(xù)擴大，因此，在“北煤南運”大通道的整體規(guī)劃時，必須動態(tài)地考慮長期的運力需求，將這一通道打造成為一條能夠滿足優(yōu)化區(qū)域間能源配置的戰(zhàn)略性的煤炭專運大動脈，以實現(xiàn)這一通道的持續(xù)高效運轉(zhuǎn)。
岳福斌說，目前我國已經(jīng)有京九、京廣等縱向鐵路干線，但這些干線的客運壓力已經(jīng)十分緊張。因此，在“北煤南運”中，應該盡量避免將新建的鐵路線路與原有的干線進行簡單“接龍”和“補網(wǎng)”，避免煤運通道與客運通道混用，必須要突出“專”字。專用煤炭鐵路通道有利于今后改擴建以及現(xiàn)代先進運煤技術(shù)的應用，進而保證運輸能力的不斷提升。大秦運煤專用鐵路經(jīng)過不斷整改擴建，運力能夠?qū)崿F(xiàn)從當時的1億噸增至目前的4億噸，正是得益于“專”。從科學發(fā)展的角度看，北煤南運鐵路通道必須是專線，這樣才能確保煤炭運輸?shù)捻槙掣咝?/font>。
靠創(chuàng)新建好大通道
“‘天有不測風云’，南方地區(qū)一旦再出現(xiàn)雨雪冰凍災害，燃‘煤’之急定會重演。因此，北煤南運鐵路專線的建設(shè)步伐還應該更快一些。”岳福斌說。
根據(jù)此前召開的預可研審查會透露的信息，內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運通道工程方案建議起于內(nèi)蒙古浩勒報吉，經(jīng)山西省運城進入河南三門峽等市，并經(jīng)過湖北省襄陽市、湖南省岳陽市后止于江西省吉安市，全長約1860公里，總投資高達1598億元。
不過，在中國煤炭經(jīng)濟研究院，岳福斌展示了一條他曾主持反復論證過的“北煤南運”通道示意圖。這條通道從煤炭資源儲量豐富、產(chǎn)量集中的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市和陜北大型礦區(qū)，沿黃河西岸南下，經(jīng)陜西渭南、河南鄧州，進入湖北荊州，全長約1200公里，總投資約1000億元，年運輸煤炭能力約2.5億噸。
“‘北煤南運’通道作為貫通煤炭外運壓力大的富煤省份與煤炭缺口大的貧煤省份的能源大動脈，應該進行高標準、高起點的規(guī)劃與建設(shè)，保證運煤專線高效、安全、節(jié)能。”岳福斌說。
岳福斌建議，在“北煤南運”工程的具體實施中，應該充分發(fā)揮中央政府的主導作用，應由國家發(fā)改委會同國家能源局聯(lián)合推進此事，以確保“北煤南運”大通道建設(shè)符合國民經(jīng)濟社會發(fā)展需要；要大膽創(chuàng)新體制機制，按市場經(jīng)濟模式、企業(yè)化運作，采用股份制這一有效組織形式；要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵社會資本共同參與建設(shè)；要充分考慮華中地區(qū)水系發(fā)達這一資源優(yōu)勢，盡可能少占用寶貴的耕地；為提高運作效率，可以組建煤、電、路、港一體化的大企業(yè)集團。
岳福斌還建議，應該把“北煤南運”的通道建設(shè)與煤礦企業(yè)的兼并重組結(jié)合起來，把握住“北煤南運”通道建設(shè)的契機，加快推進通道沿線的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。
