國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)對電煤實(shí)施臨時價格干預(yù)措施，同時適當(dāng)調(diào)整電力價格，試行居民階梯電價制度。媒體對此廣泛關(guān)注，從不同角度做出分析。本報也連續(xù)刊出了《如何看待煤炭價格臨時調(diào)控》、《怎樣看待電價上調(diào)》、《怎樣看待柴油緊缺》及《如何看待電煤運(yùn)輸困境》等4篇報道，對新近出臺的煤電價格調(diào)控政策及柴油緊缺現(xiàn)象做了深入分析。這些報道引用了許多專家學(xué)者的意見和建議，視角不同，結(jié)論不盡相同。對這些意見和建議作綜合性的深入分析，能夠得出一些基本共識。
現(xiàn)行辦法是權(quán)宜之計
煤電矛盾由來已久。為了緩解煤電之間的矛盾，國家曾探索煤電價格聯(lián)動機(jī)制，即上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動，銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動，消化電煤漲價因素。2005年5月和2006年6月兩次實(shí)行了煤電聯(lián)動。
實(shí)行煤電聯(lián)動后，雖然暫時緩解了煤電雙方的矛盾，但實(shí)質(zhì)是將煤電雙方的矛盾和經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)移給了其他行業(yè)。實(shí)踐證明，電價上漲后，隨之而來的是電煤新一輪漲價，電力企業(yè)再次提出漲價要求，最終促成煤電輪番漲價。這直接影響到其他行業(yè)成本的增加，尤其是對占電力消耗70%左右的工業(yè)領(lǐng)域帶來更大的成本壓力，引發(fā)社會性物價上漲，增加推動通貨膨脹的因素。正是由于這個原因，聯(lián)動機(jī)制被迫放棄。
聯(lián)動機(jī)制放棄后，煤電矛盾愈演愈烈?；痣娖髽I(yè)面臨的局面是“前有電價堵截，后有煤價追兵”，導(dǎo)致火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重。2008年以來，火電企業(yè)整體經(jīng)營狀況趨于惡化，出現(xiàn)了整體虧損，即使作為行業(yè)排頭兵的中央企業(yè)也無法獨(dú)善其身。到今年10月底，5大中央發(fā)電集團(tuán)火電企業(yè)虧損面超過70%,除東部沿海、東北以及中西部地區(qū)少數(shù)煤電聯(lián)營企業(yè)尚有微利外，其余全部虧損。
據(jù)測算，5大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電標(biāo)煤電價從2003年到目前的漲幅高達(dá)175%，而火電上網(wǎng)電價僅提高了不足45%，電煤價格漲幅是電價漲幅的4倍左右?；痣娖髽I(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、加快技術(shù)創(chuàng)新，大力壓縮成本，努力消化電煤漲價的增支，但面對巨大的煤價漲幅，發(fā)電企業(yè)的各種措施根本無法緩解成本激增的壓力。目前，發(fā)電企業(yè)的燃料成本占發(fā)電成本的70%以上，除去折舊、財務(wù)費(fèi)用和必要的修理費(fèi)支出外，實(shí)際可控的只有人工成本和管理費(fèi)用支出，這部分比重越來越小，進(jìn)一步降低的空間十分有限，通過企業(yè)自身努力來減少虧損、增加效益幾無可能。
由此，火電企業(yè)由于經(jīng)營困難不愿意多發(fā)電，導(dǎo)致出現(xiàn)“電荒”。而“電荒”又可能誘發(fā)“柴油荒”。面對這種局面，決策層只能采取“救急式”的臨時性價格干預(yù)措施，以緩解煤電矛盾。這次出臺的政策“組合拳”，試行居民階梯電價制度有長遠(yuǎn)意義，但眼下作用有限。眼下管用的措施，也屬權(quán)宜之計。
煤電矛盾暫時緩解
各方對國家發(fā)展改革委出臺的煤電價格調(diào)控“組合拳”給予積極評價，認(rèn)為這次調(diào)價對緩解煤電價格矛盾、促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、保證迎峰度冬期間電力供應(yīng)，十分必要。但這種調(diào)控的結(jié)果，雖使煤電矛盾得到暫時緩解，電力供求的困局并未破解。
資料顯示，2008年以來，受國際金融危機(jī)沖擊和國家宏觀調(diào)控政策影響，煤電價格聯(lián)動政策執(zhí)行不及時、不到位。到此次調(diào)價前，火電上網(wǎng)電價上調(diào)累計缺口為每千瓦時4.9分，這次火電上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)了2.6分，兩者差距依然很大，不能完全解決火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的問題。在出臺電價調(diào)整政策的同時，國家還采取了對電煤限價的措施，但執(zhí)行難度很大。幾家大的中央企業(yè)會嚴(yán)格執(zhí)行國家的限價政策，但對于是否能夠有效約束地方企業(yè)和民營企業(yè)的漲價行為，各方普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。如果電煤價格控制不力，電煤每噸再上漲50元以上，此次電價調(diào)整政策的效力將喪失殆盡，重又回到電煤競相漲價的循環(huán)當(dāng)中。
今年，我國華東、華中等部分地區(qū)缺電情況嚴(yán)重，到目前全國最大電力缺口超過了3000萬千瓦，且短期內(nèi)狀況難有改觀，需要采取更為有力的措施。
出路在于“頂層設(shè)計”
當(dāng)前的電煤價格、上網(wǎng)電價、銷售電價到底是高還是低？由于煤礦、電廠、電網(wǎng)、用戶都從各自的角度出發(fā)，各方難以達(dá)成共識。
我們曾寄望于煤電聯(lián)動。但已經(jīng)放開的“市場煤”，其市場機(jī)制并不完善；鐵路運(yùn)力的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)；煤炭產(chǎn)地的地方政府，也對煤炭供應(yīng)的數(shù)量和價格產(chǎn)生著巨大影響。在這種情況下，煤電聯(lián)動也只能是權(quán)宜之計，解決不了根本問題。
那么，出路在哪里？
各方專家學(xué)者的一致看法是，必須進(jìn)行深層次的能源體制改革。國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，在煤、電、運(yùn)各個環(huán)節(jié)和政府之間建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價格形成機(jī)制與管理體制，從而在根本上解決煤電矛盾。也就是說，根本出路在于做好“頂層設(shè)計”。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，考慮到事情的復(fù)雜性和艱巨性，我們不能進(jìn)行一次性、整體的能源價格市場化改革跨越，應(yīng)該采取“摸著石頭過河”的漸進(jìn)性改革。
回顧過去幾年，能源價格改革基本上屬于被動的漸進(jìn)性改革，都是出了問題才去改，或者矛盾積累過多、或者已經(jīng)到了不改革不行了的時候才去改。即使改革，常常是幅度盡量小。這種改革明顯缺乏“頂層設(shè)計”。
今后的改革，應(yīng)該采取主動的漸進(jìn)性改革，這就要先做好能源價格改革的“頂層設(shè)計”，有步驟、有計劃、有目標(biāo)地把改革推向深入。這其中，應(yīng)該堅持幾個原則：
堅持市場化改革方向，突出強(qiáng)調(diào)制度和機(jī)制創(chuàng)新，形成由市場供求關(guān)系決定的煤價、電價、運(yùn)價的價格形成機(jī)制。從長期看，需要建立全國電煤交易市場；從中期看，不斷完善煤電聯(lián)動機(jī)制，輔之以必要的配套改革，或許是一個現(xiàn)實(shí)的選擇。
關(guān)鍵是要規(guī)范政府行為，取消不必要的計劃指標(biāo)，清退各種稅費(fèi)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，推進(jìn)電量和鐵路運(yùn)力的公開、公平、透明交易。相關(guān)政府主管部門應(yīng)當(dāng)從審批職能中解脫出來，把主要精力放在制定市場規(guī)則上來，打破條塊分割，健全法律法規(guī)。
第三，強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營的公益性質(zhì)。煤炭是國家資源，能源是基礎(chǔ)性行業(yè)?；A(chǔ)性企業(yè)經(jīng)營的目的不是利潤最大化，在獲得基本利潤、保證發(fā)展后勁的前提下，主要應(yīng)當(dāng)為社會的發(fā)展、為國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。
等待改革時機(jī)是相對的。從目前情況看，到了下決心攻堅克難的時候了！
