盡管國家發(fā)改委上月底宣布調(diào)控煤炭和電力價格的組合拳，但是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，對于“煤電頂牛”仍是難治本。展望未來幾年，市場對電力的剛需，煤炭資源有限下的剛性上漲，電力企業(yè)再次陷入全行業(yè)虧損，再度“要挾”調(diào)高電價只是時間問題，而解決問題的關(guān)鍵是電力行業(yè)體制再次改革。 

    　本次上網(wǎng)電價上調(diào)2.6分/千瓦時，銷售電價上調(diào)3分/千瓦時，上網(wǎng)電價上調(diào)幅度約為6.8%，是2005年以來上調(diào)幅度最大的一次。據(jù)測算，如今年維持去年總用電量4.6萬億千瓦的水平，占81%發(fā)電量的火電將達(dá)到3.73萬億千瓦時，即“輸血”火電670億元。而如果按照年內(nèi)三次累加的上網(wǎng)電價，輸血額度更是高達(dá)1400多億元，一舉緩解了近兩年的電力企業(yè)虧損局面。

   　 顯然，在多年的“計劃電”與“市場煤”博弈中，對電力企業(yè)來說，如此慷慨之舉并不多見。但是，市場各方仍拍手叫好的少，深入反思的多，普遍認(rèn)為，此舉治標(biāo)難治本。畢竟在煤炭消費總量控制，且需求日益旺盛的格局下，煤炭價格長期上漲的趨勢難以改變，電力價格成本繼續(xù)上升已是必然，問題的關(guān)鍵是電力行業(yè)體制再次改革。

   　 “多貴的煤價就有多大的電荒。”顯然，電價改革的最終方向是實現(xiàn)電力價格市場化，必須實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價和銷售電價的聯(lián)動，做好居民階梯電價、分時電價等的制度設(shè)計，使電價能夠真正反映電力資源的稀缺程度，需要從發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)都參與市場定價，從而形成最終電價。合理的電價形成機制要充分反映火電企業(yè)的發(fā)電成本，且可以推動火電企業(yè)互相競爭，提高發(fā)電效率。

   　 回顧電價的改革歷程也可以看出，2003年第一次電力改革后，至今遺留的問題主要是最難突破的電價和電力市場。2008年~2009年，該問題集中爆發(fā)，在高煤價的壓制下，發(fā)電企業(yè)全行業(yè)虧損，再次改革已經(jīng)相當(dāng)迫切。隨著新一輪電力緊缺周期的到來，把電力體制改革走到底，才是保障電力供應(yīng)的最終出路。如果借著“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機，政府能加快完成電力體制改革，徹底走向市場，將使得電力行業(yè)的前景更加穩(wěn)健，避免行業(yè)再次陷入全面虧損局面，然后被動調(diào)整電價的尷尬。

  　  根據(jù)國家電監(jiān)會日前發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，其中針對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算及支出提出一系列監(jiān)管措施。這也是擱置多年的電網(wǎng)輸配電分開改革進程重新進入融冰期的政策信號。由于輸配電成本是輸配電價的形成依據(jù)，輸配電價對最終電價的形成有重要意義。