歲尾年初，煤電油氣運(yùn)又進(jìn)入需求高峰時段，供應(yīng)保障再度面臨考驗(yàn)，會否“荒”聲再起？作為基礎(chǔ)行業(yè)的能源，今后一段時間表現(xiàn)如何？
能源供需呈現(xiàn)“兩旺”態(tài)勢
在遼寧阜新車務(wù)段，火車?yán)?a href=http://www.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭在雪地穿梭。車務(wù)段負(fù)責(zé)人告訴記者：10月份以來，該段搶運(yùn)電煤4．1萬多車、270萬噸，保證電煤“優(yōu)先報請、優(yōu)先配車、優(yōu)先掛運(yùn)”。
來自鐵道部的消息，為搶在春運(yùn)前多運(yùn)煤，11月份已調(diào)整了鐵路電煤裝車計劃，由上月的4．45萬車上調(diào)至4．5萬車以上。截至11月16日，實(shí)際電煤日均裝車達(dá)45755車，超計劃755車。目前，全國363家直供電廠的存煤可耗天數(shù)維持在較為充裕的20天左右。
煤電油氣運(yùn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的“開門五件事”，今年以來仍然呈現(xiàn)供需兩旺態(tài)勢。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示：
前10月，全國煤炭產(chǎn)銷量各約30億噸，同比分別增長9．5％和13．1％；發(fā)用電量各約40億千瓦時，同比分別增長12．3％和11．9％；進(jìn)口原油2．1億噸，同比增長8．6％，消費(fèi)成品油2億噸，同比增長5．6％；天然氣供應(yīng)量約1000億立方米，同比增長20％；鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量18．8億噸，同比增長13．4％。
“同比增速幾乎都在兩位數(shù)，高于9．1％的經(jīng)濟(jì)增速?？梢哉f，在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，能源供應(yīng)為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長提供了有力支撐。”國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶評價道。
國家發(fā)展改革委日前召開的煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制會議也認(rèn)為，圍繞處理保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)三者關(guān)系，煤電油氣運(yùn)供需總體平衡，較好地保障了今年以來抗旱春耕、迎峰度夏、三夏三秋、春運(yùn)暑運(yùn)等重要時段的穩(wěn)定供應(yīng)。
今冬明春謹(jǐn)慎樂觀
不過，發(fā)展改革委也坦言，當(dāng)前能源生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在制約因素，部分地區(qū)、個別時段出現(xiàn)供需矛盾。
“電荒”成為今年突出的能源問題。電煤價格持續(xù)上漲，激化了煤電矛盾，火電企業(yè)大面積虧損影響發(fā)電積極性，加上旱情使水電減發(fā)，致使諸多地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)“電荒”，影響了企業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。
“造成電荒的原因，一是用電需求尤其是高耗能增長的拉動；二是煤電價格矛盾長期得不到解決；三是能源配置，無論是運(yùn)煤通道還是輸電通道，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。”張國寶認(rèn)為，煤電運(yùn)的協(xié)調(diào)銜接問題突出，存在體制機(jī)制障礙。
面對愈演愈烈的煤電矛盾，發(fā)展改革委終于在11月30日出臺了一手限煤價一手提電價的煤電調(diào)控“組合拳”。
“上網(wǎng)電價2．6分錢的漲幅，還是比較大的，加上限制主要港口電煤市場價最高每噸800元，預(yù)計發(fā)電企業(yè)明年將翹尾影響11個月、增收近千億元。”華電集團(tuán)政策與法律部主任陳宗法認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)由此將放心過個“暖冬”，提高發(fā)電積極性，從而緩解今冬明春的用電緊張。
張國寶認(rèn)為，提高3分錢銷售電價，對抑制高耗能行業(yè)的不合理用電需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排將起到積極作用。
不過，行政干預(yù)的“限煤令”能否抑制“煤超瘋”，是否與市場化方向背道而馳，引起業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)認(rèn)為，其短期可以控制煤價上漲勢頭，但關(guān)鍵要靠政府加強(qiáng)監(jiān)管。
煤炭中間環(huán)節(jié)加價嚴(yán)重，占到煤價的30％至60％。針對此，發(fā)展改革委要求各地清理涉煤基金和收費(fèi)。中電聯(lián)有關(guān)專家認(rèn)為，“煤炭基金”牽扯到地方政府與中央的博弈，執(zhí)行效果不容樂觀，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行，并配套處罰手段。
明年的重點(diǎn)煤合同簽訂在即，又是一輪煤電企業(yè)博弈。林伯強(qiáng)對重點(diǎn)合同煤的執(zhí)行情況持不樂觀態(tài)度。“發(fā)展改革委規(guī)定的允許明年重點(diǎn)合同煤價上漲5％，意味著5500大卡合同煤價格將達(dá)每噸525元，與市場煤每噸800元仍有較大差距，可能還會出現(xiàn)不履約或倒賣合同煤情況。”
增速放緩 期待價改
發(fā)展改革委預(yù)判，上述制約因素再加上寒冷天氣的不確定性，今冬明春“保障煤電油氣運(yùn)可靠穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)依然比較艱巨”，因此要求各方從“努力增加有效供給”和“抑制不合理需求”兩個方面進(jìn)行統(tǒng)籌。
今冬明春出現(xiàn)大范圍供氣緊張狀況的可能性不大。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，“三桶油”等主要天然氣生產(chǎn)企業(yè)計劃供氣586億立方米，同比增長近20％，加上一批輸氣管線陸續(xù)投產(chǎn)，資源總量和保障能力基本能夠滿足需求。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，全年煤炭穩(wěn)定供給能力將進(jìn)一步增加，整體不存在缺煤現(xiàn)象。預(yù)計全年煤炭產(chǎn)量將超過35億噸，較去年增加產(chǎn)量3億噸左右，凈進(jìn)口將達(dá)1．5億噸左右。
“關(guān)鍵要看能否把能源需求控制在合理水平，節(jié)能降耗也不能放松。”張國寶認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施，充分利用市場“倒逼”機(jī)制，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其要抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能行業(yè)過度發(fā)展。
至于明年能源走勢，受訪專家們認(rèn)為，受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、節(jié)能減排力度加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，明年能源需求同比增速可能趨緩，低于今年水平。
發(fā)展改革委能源研究所副研究員耿志成認(rèn)為，今后我國煤炭產(chǎn)能將逐年釋放增長，鐵路運(yùn)輸能力增長在短暫徘徊后會有明顯增長，而電力需求增長將回落至10％左右，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入相對平穩(wěn)期。
與此同時，我國資源價格機(jī)制改革的機(jī)會也在增加。“能源價格已成為當(dāng)下能源發(fā)展的核心問題。”中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認(rèn)為，我國現(xiàn)有的油電煤氣價格扭曲，導(dǎo)致供需脫節(jié)，且不利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。
中國能源研究會近日出版的《中國能源發(fā)展報告2011》呼吁，“十二五”期間我國應(yīng)重點(diǎn)完善能源定價機(jī)制，同時加快推進(jìn)能源市場化。
