盡管國家發(fā)改委11月底出臺了電煤限價令，但對市場電煤實行最高限價并非首次，而其效果也要在2012年需求放緩與政策松動的博弈中體現(xiàn)。

   　 2008年6月19日和7月23日，國家發(fā)改委曾連續(xù)兩次發(fā)文，對發(fā)電用煤價格進行臨時干預。2008年6月19日，國家發(fā)改委在公告中要求，即日起至2008年12月31日，對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施，全國煤炭生產企業(yè)供發(fā)電用煤，其出礦價均以2008年6月19日實際結算價格為最高限價。盡管當時主要高耗能產品產量增速已經(jīng)明顯放緩，但由于當時國際市場油價、煤價仍處于上升階段，市場投機熱情高漲，限價政策還是沒有能夠抑制住煤價上升勢頭。

 　   之后短短一個月之內，大同5500大卡動力煤坑口價就從495元/噸上漲90元至585元/噸，秦皇島港5500大卡動力煤平倉價則由6月23日的850元/噸，快速上漲至2008年7月21日的980元/噸。無奈之下，2008年7月23日，發(fā)改委只好出臺進一步干預措施，要求各產煤?。▍^(qū)、市）價格主管部門要掌握主要煤炭生產企業(yè)2008年6月19日及之前重點合同和非重點合同電煤結算價格、熱值等，作為煤炭生產企業(yè)執(zhí)行限價的依據(jù)。

   　 二次限價政策出臺之后，坑口和港口煤炭價格均回到了限價水平。表面上看這是限價政策取得了成效，但實際上這是市場行為使然。當時由美國次貸危機引發(fā)的全球金融風暴已經(jīng)瀕臨爆發(fā)，國際市場金融資產和大宗商品價格均已開始明顯回調，實體經(jīng)濟也已經(jīng)開始感受到陣陣寒意。這種背景下，政府二次限價政策所起的“藥效”自然非凡。

    　相比于上次限價而言，此次限價政策起始時間是2012年1月1日。從目前情況來看，出現(xiàn)煤炭價格像2008年一樣快速上漲的可能性很小，倒是下跌的風險挺大，讓市場感覺對明年電煤價格采取最高限價措施似乎沒有太大必要。

    　從全球經(jīng)濟來看，近期的歐盟峰會和歐美央行議息會議，并未帶給市場太多信心。展望明年，全球經(jīng)濟增速放緩將是大概率事件，能源需求增速自然也會適當回落。

   　 雖然中國貨幣政策仍將維持穩(wěn)健基調，但總量放松的逆周期操作已經(jīng)開始。如果明年國內經(jīng)濟能夠“一枝獨秀”，仍保持快速增長勢頭，市場煤價格因需求旺盛而面臨快速上漲，限價措施就未必能夠發(fā)揮作用。

   　 總之，限價令效果如何關鍵還看政策執(zhí)行力度。如果最高限價政策強力推行，只能催生黑市高價交易，表面上價格限制了，實際價格卻出現(xiàn)了明顯上漲，最終擾亂了市場秩序；屆時仍需要國家發(fā)改委像2008年一樣出臺進一步干預措施，強化對于坑口煤炭價格管理，否則限價令仍將流于形式。因為政府限價令難以對煤炭貿易商發(fā)揮作用，如果不對坑口價進行限制，如果坑口煤價上漲，在港口從事煤炭貿易的經(jīng)營企業(yè)也只能順勢提高銷售價格。

  　  值得一提的是，2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置量較2011年減少9800萬噸，表明發(fā)改委正在逐步減少合同煤總量，擴大市場煤數(shù)量，由此反映出政府仍有意逐步放松對煤炭市場的調控力度，推動煤炭交易的市場化進程。