盡管?chē)?guó)家發(fā)改委11月底出臺(tái)了電煤限價(jià)令，但對(duì)市場(chǎng)電煤實(shí)行最高限價(jià)并非首次，而其效果也要在2012年需求放緩與政策松動(dòng)的博弈中體現(xiàn)。

   　 2008年6月19日和7月23日，國(guó)家發(fā)改委曾連續(xù)兩次發(fā)文，對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)。2008年6月19日，國(guó)家發(fā)改委在公告中要求，即日起至2008年12月31日，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，其出礦價(jià)均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)。盡管當(dāng)時(shí)主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速已經(jīng)明顯放緩，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、煤價(jià)仍處于上升階段，市場(chǎng)投機(jī)熱情高漲，限價(jià)政策還是沒(méi)有能夠抑制住煤價(jià)上升勢(shì)頭。

 　   之后短短一個(gè)月之內(nèi)，大同5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)就從495元/噸上漲90元至585元/噸，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)則由6月23日的850元/噸，快速上漲至2008年7月21日的980元/噸。無(wú)奈之下，2008年7月23日，發(fā)改委只好出臺(tái)進(jìn)一步干預(yù)措施，要求各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)要掌握主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)2008年6月19日及之前重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同電煤結(jié)算價(jià)格、熱值等，作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行限價(jià)的依據(jù)。

   　 二次限價(jià)政策出臺(tái)之后，坑口和港口煤炭價(jià)格均回到了限價(jià)水平。表面上看這是限價(jià)政策取得了成效，但實(shí)際上這是市場(chǎng)行為使然。當(dāng)時(shí)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴已經(jīng)瀕臨爆發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)金融資產(chǎn)和大宗商品價(jià)格均已開(kāi)始明顯回調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)開(kāi)始感受到陣陣寒意。這種背景下，政府二次限價(jià)政策所起的“藥效”自然非凡。

    　相比于上次限價(jià)而言，此次限價(jià)政策起始時(shí)間是2012年1月1日。從目前情況來(lái)看，出現(xiàn)煤炭價(jià)格像2008年一樣快速上漲的可能性很小，倒是下跌的風(fēng)險(xiǎn)挺大，讓市場(chǎng)感覺(jué)對(duì)明年電煤價(jià)格采取最高限價(jià)措施似乎沒(méi)有太大必要。

    　從全球經(jīng)濟(jì)來(lái)看，近期的歐盟峰會(huì)和歐美央行議息會(huì)議，并未帶給市場(chǎng)太多信心。展望明年，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩將是大概率事件，能源需求增速自然也會(huì)適當(dāng)回落。

   　 雖然中國(guó)貨幣政策仍將維持穩(wěn)健基調(diào)，但總量放松的逆周期操作已經(jīng)開(kāi)始。如果明年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠“一枝獨(dú)秀”，仍保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，市場(chǎng)煤價(jià)格因需求旺盛而面臨快速上漲，限價(jià)措施就未必能夠發(fā)揮作用。

   　 總之，限價(jià)令效果如何關(guān)鍵還看政策執(zhí)行力度。如果最高限價(jià)政策強(qiáng)力推行，只能催生黑市高價(jià)交易，表面上價(jià)格限制了，實(shí)際價(jià)格卻出現(xiàn)了明顯上漲，最終擾亂了市場(chǎng)秩序；屆時(shí)仍需要國(guó)家發(fā)改委像2008年一樣出臺(tái)進(jìn)一步干預(yù)措施，強(qiáng)化對(duì)于坑口煤炭價(jià)格管理，否則限價(jià)令仍將流于形式。因?yàn)檎迌r(jià)令難以對(duì)煤炭貿(mào)易商發(fā)揮作用，如果不對(duì)坑口價(jià)進(jìn)行限制，如果坑口煤價(jià)上漲，在港口從事煤炭貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)企業(yè)也只能順勢(shì)提高銷(xiāo)售價(jià)格。

  　  值得一提的是，2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置量較2011年減少9800萬(wàn)噸，表明發(fā)改委正在逐步減少合同煤總量，擴(kuò)大市場(chǎng)煤數(shù)量，由此反映出政府仍有意逐步放松對(duì)煤炭市場(chǎng)的調(diào)控力度，推動(dòng)煤炭交易的市場(chǎng)化進(jìn)程。