12月15日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。與2011年通知相比，記者發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾點(diǎn)變化：
　　第一，《通知》對(duì)運(yùn)力配置意向框架進(jìn)行了較大的調(diào)整，去掉了鋼鐵（有色）的運(yùn)力意向配置，適當(dāng)減少了化工用煤和居民生活用煤的運(yùn)力配置數(shù)量，小幅增加了電力用煤的運(yùn)力安排。
　　2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架顯示，2012年煤炭配置總量為8.346億噸，與2011 年的9.32億噸有較大差距。細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2012 年合計(jì)運(yùn)能僅包括電力、化工和民用三大項(xiàng)，比2011 年減少鋼鐵（有色）項(xiàng)目。其中電力7.7506億噸，較去年增加606萬(wàn)噸?；?/font>2874萬(wàn)噸，比去年下降390萬(wàn)噸。居民生活3080萬(wàn)噸，比去年下降283萬(wàn)噸。
　　“全部運(yùn)力減少是因?yàn)闆](méi)有向鋼鐵行業(yè)配置運(yùn)力，此舉意味著不對(duì)焦煤運(yùn)力進(jìn)行全年的重點(diǎn)保障?；省⑸钣妹哼\(yùn)力減少，主要是這些行業(yè)都已經(jīng)完全市場(chǎng)化，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的精神。而之所以保留化肥、生活用煤運(yùn)力，主要考慮到與民生相關(guān)性較大。”中國(guó)國(guó)際金融有限公司研究部金屬及采掘行業(yè)首席分析師蔡宏宇告訴本報(bào)記者。
　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷認(rèn)為，明年跨省區(qū)鐵路運(yùn)力依然偏緊，要將有限的用力用在最為重要的地方，那就是保障電煤運(yùn)輸，雖然配置給電力用煤的運(yùn)力增加不多，但是由于總的運(yùn)力配置數(shù)量下降了，有了更多的機(jī)動(dòng)運(yùn)力，機(jī)動(dòng)運(yùn)力多了等于是相應(yīng)的增強(qiáng)了政府的調(diào)控能力，在電煤運(yùn)輸緊張時(shí)，可以將更多的運(yùn)力投入到煤炭運(yùn)輸當(dāng)中。
　　一位不愿意具名的分析師對(duì)本報(bào)記者表示，由于近幾年鐵路運(yùn)能增長(zhǎng)有限，為爭(zhēng)搶鐵路運(yùn)力，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)均加大合同簽約量以搶占有限運(yùn)能。2011 年，簽訂規(guī)劃為9.32 億噸，實(shí)際合同簽約量高達(dá)15.47 億噸，超過(guò)規(guī)劃66%。其中有一半以上的合同是在合同終止日前三天簽訂。2012年整體運(yùn)能更加緊張，為防止運(yùn)力落空，最終簽約量可能仍然大幅超過(guò)規(guī)劃量。
　　
　　同時(shí)，記者注意到，與2011年相比，不同鐵路局運(yùn)能變化出現(xiàn)較大差異。如，內(nèi)蒙古東部的運(yùn)輸規(guī)劃3600萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)78%。哈爾濱鐵路局2012 年動(dòng)力煤運(yùn)輸規(guī)劃6045 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50%。
　　對(duì)此，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，李廷表示，這主要跟內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)和東北蒙東地區(qū)運(yùn)能的提高有關(guān)。
　　第二，《通知》明確表示，原則上除框架調(diào)整外，其他重點(diǎn)合同電煤數(shù)量與上年保持不變，且礦點(diǎn)和電廠保持相對(duì)穩(wěn)定。
　　李廷認(rèn)為，近年來(lái)，部分煤炭企業(yè)為應(yīng)對(duì)重點(diǎn)煤和市場(chǎng)煤價(jià)格不斷擴(kuò)大的局面，逐步減少了重點(diǎn)煤的供應(yīng)量，這一調(diào)整正是針對(duì)此種情況提出的。這與之前國(guó)家發(fā)改委已下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》限制重點(diǎn)合同煤價(jià)格漲幅政策搭配，共同穩(wěn)定2012年發(fā)電企業(yè)的燃煤成本。
　　不過(guò)，蔡宏宇表示，鑒于合同煤和市場(chǎng)煤之間的巨大差價(jià)（現(xiàn)在是260元／噸，含稅），我們認(rèn)為電煤合同很難得到嚴(yán)格執(zhí)行。在國(guó)家發(fā)改委的限價(jià)措施下煤炭企業(yè)可能會(huì)通過(guò)降低煤炭質(zhì)量等手段來(lái)降低損失。
　　第三，《通知》將供需雙方銜接時(shí)間縮短至15天。這是近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委第二次縮短電煤銜接合同談判的時(shí)間。在2009年和2010年，國(guó)家發(fā)改委留給談判雙方的時(shí)間都是不超過(guò)30天。 2011年國(guó)家發(fā)改委首次將其縮短為25天，今年則再次縮短。
　　李廷認(rèn)為，由于未來(lái)市場(chǎng)不好預(yù)測(cè)，雙方談判簽訂合同的時(shí)候可能會(huì)更加謹(jǐn)慎，也會(huì)出現(xiàn)更多的僵持，市場(chǎng)變化加大，不利于合同的順利簽訂。如果縮短時(shí)間，反而能夠促使供求雙方盡快簽訂合同。
　　對(duì)此，蔡宏宇也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，在發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)的情況下，合同簽訂本身不需要太多的時(shí)間。
　　一位不愿意透露姓名的發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示，煤炭企業(yè)日趨處于談判的強(qiáng)勢(shì)地位，常常找到各種原因給談判增加難度，發(fā)電企業(yè)則疲于應(yīng)對(duì)。如果沒(méi)有硬性規(guī)定簽訂合同的時(shí)間，發(fā)電企業(yè)將面臨更大的困境。
　　第四，《通知》再次提出，要加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的煤炭市場(chǎng)體系。
　　李廷告訴本報(bào)記者，交易中心最大的作用就是重點(diǎn)煤炭供需銜接，去年的通知中沒(méi)提，今年再次提出，也意味著決策者對(duì)建立全國(guó)性煤炭交易中心的重要性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。煤炭交易中心如果能真正運(yùn)作成功，將能充分理順煤炭供需關(guān)系，并且減少因運(yùn)力緊張和物流成本加大對(duì)煤炭價(jià)格高漲的影響。