天然氣價(jià)格體制改革試點(diǎn)撬開國(guó)內(nèi)氣價(jià)上漲空間，也為市場(chǎng)化改革預(yù)留空間。 

    　一位參與價(jià)格機(jī)制研討的專家說(shuō)：“天然氣價(jià)格改革討論多年，是業(yè)內(nèi)期盼已久的事情。國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)已經(jīng)到了不得不改的地步。‘凈回值法’多次上報(bào)、輪番討論，終于開始實(shí)施。”

    　理順國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，事關(guān)我國(guó)天然氣發(fā)展的全局。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果“市場(chǎng)凈回值”法在全國(guó)推行，天然氣價(jià)格上漲已成定局。這一定價(jià)模式仍是政府管理下的間接與國(guó)際接軌，真正市場(chǎng)化改革仍在路上。

    　上述專家介紹，“我國(guó)天然氣價(jià)格改革采取逐步到位方式，先試點(diǎn)后向全國(guó)推廣。‘市場(chǎng)凈回值法’是價(jià)改的近期思路，目的是實(shí)現(xiàn)與替代能源掛鉤、縮小進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣價(jià)差。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要形成有調(diào)控的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)供需決定價(jià)格。

    　“凈回值法”的模糊地帶

    　“市場(chǎng)凈回值法”實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)不同氣源“同質(zhì)同價(jià)”，解決了定價(jià)混亂問題。有天然氣研究專家認(rèn)為，但機(jī)制有一些不完善的方面，執(zhí)行起來(lái)有難度。

    　 發(fā)改委將市場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)選擇在上海，基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格的制定尤為關(guān)鍵，事關(guān)全局。

   　  在市場(chǎng)中心（上海）天然氣門站價(jià)格的制定上，發(fā)改委將可替代燃料選擇為燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%。其計(jì)價(jià)按照計(jì)價(jià)周期內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口燃料油和液化石油氣的價(jià)格。

   　 從世界天然氣價(jià)格形成機(jī)制看，市場(chǎng)凈回值定價(jià)參照歐洲、亞太地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

   　 中石化天然氣研究人士說(shuō)：“我國(guó)燃料油主要從韓國(guó)、俄羅斯、新加坡、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口。燃料油受原油價(jià)格影響大，中國(guó)沒有燃料油定價(jià)權(quán)。一旦國(guó)外價(jià)格變化，國(guó)內(nèi)天然氣容易受到影響。”

   　 該人士補(bǔ)充說(shuō)，在我國(guó)天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，大部分仍為國(guó)產(chǎn)天然氣。選擇與燃料油與LPG掛鉤，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)成本情況不容易體現(xiàn)。

  　  國(guó)家對(duì)天然氣門站價(jià)格調(diào)整周期也做模糊處理。發(fā)改委在通知中稱，“天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或者按季度調(diào)整。”有業(yè)內(nèi)研究者建議，價(jià)格調(diào)整周期與進(jìn)口氣合同價(jià)格周期保持一致。
 
    　此外，上游原材料漲價(jià)后，上下游能否聯(lián)動(dòng)還是個(gè)問題。發(fā)改委稱，“地方可建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并對(duì)機(jī)制進(jìn)行聽證。”

    　中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)人士向本報(bào)記者解釋：“召開聽證會(huì)是上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)的前提。工業(yè)用戶氣價(jià)可以調(diào)整到位，民用氣價(jià)調(diào)整不能同步到位。以往價(jià)格聽證會(huì)召開后，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下，終端銷售價(jià)格并沒有上漲。燃?xì)夤疽虼顺袚?dān)成本上升的壓力。”

    　價(jià)改將推漲全國(guó)氣價(jià)

   　 上述參與氣價(jià)改革討論專家說(shuō)：“如果氣價(jià)改革推向全國(guó)，無(wú)論國(guó)產(chǎn)氣，還是進(jìn)口氣都能在價(jià)格改革中喘口氣。國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)差會(huì)相應(yīng)縮小。”

 　   其言外之意是，新的定價(jià)機(jī)制實(shí)施后，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口天然氣價(jià)格勢(shì)必將不同程度提高，民用及工業(yè)用氣終端價(jià)格也將同步上調(diào)。

    　上述專家說(shuō)：“由于供氣成本高，民用氣價(jià)理應(yīng)提高。國(guó)家考慮物價(jià)上漲壓力，有意壓低民用價(jià)格。國(guó)外民用氣價(jià)高于工業(yè)用氣。大型工廠可以切換原料，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)考慮降低。”

　　其解釋稱，OECD國(guó)家民用氣價(jià)是工業(yè)用氣的2倍。我國(guó)恰相反，國(guó)內(nèi)大型可中斷用戶價(jià)格最高，而分散的不可中斷的居民用氣價(jià)格最低。這種定價(jià)方式造成天然氣利用不均衡、不安全。

    　為減少氣價(jià)上漲帶來(lái)的影響，發(fā)改委鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入居民實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格，保障基本生活需要。

    　從天然氣進(jìn)口看，改革全面推行后可以減少進(jìn)口天然氣價(jià)格虧損，提高進(jìn)口企業(yè)積極性。

  　  業(yè)內(nèi)人士介紹，中亞進(jìn)口天然氣采取與原油60%~70%掛鉤的浮動(dòng)計(jì)價(jià)模式。進(jìn)口到新疆霍爾果斯口岸價(jià)格大約在2.2元/立方米，加上管輸費(fèi)將高于國(guó)產(chǎn)陸上氣1元/立方米。

   　 國(guó)家之所以首先選擇在粵、桂兩地試點(diǎn)，“是因?yàn)槲鳉鈻|輸二線進(jìn)口氣將要進(jìn)入廣東，廣西則是為緬甸進(jìn)口氣入境做準(zhǔn)備。價(jià)格是氣源供應(yīng)的前提。”

   　 “為滿足天然氣需求，‘十二五’天然氣進(jìn)口大幅增加已經(jīng)是鐵定的事實(shí)。除三大公司外，國(guó)家也鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與LNG進(jìn)口。大量高價(jià)氣的進(jìn)入倒逼國(guó)內(nèi)天然氣提價(jià)。”上述參與價(jià)改討論專家說(shuō)。

  　  中石油西南油氣田專家預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)進(jìn)口天然氣依存度將達(dá)到31%。進(jìn)口天然氣以中亞天然氣、緬甸氣、卡塔爾LNG、澳大利亞LNG為主。

   　 此外，“為規(guī)范天然氣進(jìn)口，發(fā)改委首次提出天然氣門站上限價(jià)格。這將使進(jìn)口天然氣更為有序、有節(jié)、有據(jù)，對(duì)未來(lái)LNG的發(fā)展將是合理的控制。國(guó)際天然氣價(jià)格有可能趨于合理，供應(yīng)商進(jìn)口的氣價(jià)高的問題也能受到約束。”中石油規(guī)劃總院油氣管道研究所副所長(zhǎng)楊建紅說(shuō)。

  　  氣改最終目標(biāo)：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)

   　 氣與氣競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)是天然氣價(jià)格改革的理想狀態(tài)。發(fā)改委稱，“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。”

   　 此次定價(jià)機(jī)制改革仍是向市場(chǎng)化改革的過(guò)渡。國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)仍采取政府管理調(diào)控模式，通過(guò)與替代能源掛鉤的方式與國(guó)際市場(chǎng)間接接軌，尚未通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門管理天然氣門站及以上價(jià)格，制定門站價(jià)格最高限價(jià)；地方價(jià)格主管部門管理門站價(jià)格以下銷售價(jià)格。

    　反觀美國(guó)，天然氣出廠價(jià)完全由市場(chǎng)供需雙方談判確定，管輸費(fèi)按服務(wù)成本方法定價(jià)，由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管，終端小用戶價(jià)格由出廠價(jià)、管輸價(jià)和配氣費(fèi)確定。

    　目前，我國(guó)天然氣工業(yè)采取供應(yīng)驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略。由于供應(yīng)不足，天然氣尚未成為我國(guó)主流能源品種。

 　   2010年我國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)比重僅4%，世界平均水平為24%。我國(guó)人均天然氣消費(fèi)81立方米，全球人均消費(fèi)量是460立方米。

    　“十二五”期間，國(guó)家有意將其作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少化石能源消費(fèi)的重要手段。本報(bào)記者了解到，能源“十二五”規(guī)劃提出天然氣占比從2010年的4%上升到2015年的8%左右。

   　 有天然氣專家預(yù)計(jì)，2015年我國(guó)天然氣需求量將達(dá)2300億立方米，2020年進(jìn)一步升至3500億立方米。“完善的天然氣價(jià)格機(jī)制是天然氣大發(fā)展的前提，否則油氣企業(yè)沒有發(fā)展的動(dòng)力和積極性。”

   　 在天然氣管線、接收設(shè)施建設(shè)上，我國(guó)已經(jīng)布局西二線、西三線、中緬線等進(jìn)口管線，陜京二線、三線等跨區(qū)域骨干管線，浙江、大連等沿海液化天然氣接收站及配氣管網(wǎng)。