天然氣價格體制改革試點撬開國內(nèi)氣價上漲空間，也為市場化改革預(yù)留空間。
一位參與價格機(jī)制研討的專家說：“天然氣價格改革討論多年，是業(yè)內(nèi)期盼已久的事情。國內(nèi)天然氣定價已經(jīng)到了不得不改的地步。‘凈回值法’多次上報、輪番討論，終于開始實施。”
理順國內(nèi)天然氣價格，事關(guān)我國天然氣發(fā)展的全局。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果“市場凈回值”法在全國推行，天然氣價格上漲已成定局。這一定價模式仍是政府管理下的間接與國際接軌，真正市場化改革仍在路上。
上述專家介紹，“我國天然氣價格改革采取逐步到位方式，先試點后向全國推廣。‘市場凈回值法’是價改的近期思路，目的是實現(xiàn)與替代能源掛鉤、縮小進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣價差。從長遠(yuǎn)看，需要形成有調(diào)控的競爭性市場機(jī)制，以市場供需決定價格。
“凈回值法”的模糊地帶
“市場凈回值法”實現(xiàn)同一地區(qū)不同氣源“同質(zhì)同價”，解決了定價混亂問題。有天然氣研究專家認(rèn)為，但機(jī)制有一些不完善的方面，執(zhí)行起來有難度。
發(fā)改委將市場基準(zhǔn)點選擇在上海，基準(zhǔn)點價格的制定尤為關(guān)鍵，事關(guān)全局。
在市場中心（上海）天然氣門站價格的制定上，發(fā)改委將可替代燃料選擇為燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%。其計價按照計價周期內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計進(jìn)口燃料油和液化石油氣的價格。
從世界天然氣價格形成機(jī)制看，市場凈回值定價參照歐洲、亞太地區(qū)經(jīng)驗。
中石化天然氣研究人士說：“我國燃料油主要從韓國、俄羅斯、新加坡、日本、馬來西亞等國家和地區(qū)進(jìn)口。燃料油受原油價格影響大，中國沒有燃料油定價權(quán)。一旦國外價格變化，國內(nèi)天然氣容易受到影響。”
該人士補(bǔ)充說，在我國天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，大部分仍為國產(chǎn)天然氣。選擇與燃料油與LPG掛鉤，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)成本情況不容易體現(xiàn)。
國家對天然氣門站價格調(diào)整周期也做模糊處理。發(fā)改委在通知中稱，“天然氣門站價格實行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。”有業(yè)內(nèi)研究者建議，價格調(diào)整周期與進(jìn)口氣合同價格周期保持一致。
此外，上游原材料漲價后，上下游能否聯(lián)動還是個問題。發(fā)改委稱，“地方可建立天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制并對機(jī)制進(jìn)行聽證。”
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會人士向本報記者解釋：“召開聽證會是上下游價格聯(lián)動的前提。工業(yè)用戶氣價可以調(diào)整到位，民用氣價調(diào)整不能同步到位。以往價格聽證會召開后，在國家宏觀調(diào)控政策下，終端銷售價格并沒有上漲。燃?xì)夤疽虼顺袚?dān)成本上升的壓力。”
價改將推漲全國氣價
上述參與氣價改革討論專家說：“如果氣價改革推向全國，無論國產(chǎn)氣，還是進(jìn)口氣都能在價格改革中喘口氣。國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價差會相應(yīng)縮小。”
其言外之意是，新的定價機(jī)制實施后，國產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口天然氣價格勢必將不同程度提高，民用及工業(yè)用氣終端價格也將同步上調(diào)。
上述專家說：“由于供氣成本高，民用氣價理應(yīng)提高。國家考慮物價上漲壓力，有意壓低民用價格。國外民用氣價高于工業(yè)用氣。大型工廠可以切換原料，國家應(yīng)適當(dāng)考慮降低。”
其解釋稱，OECD國家民用氣價是工業(yè)用氣的2倍。我國恰相反，國內(nèi)大型可中斷用戶價格最高，而分散的不可中斷的居民用氣價格最低。這種定價方式造成天然氣利用不均衡、不安全。
為減少氣價上漲帶來的影響，發(fā)改委鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入居民實行相對較低價格，保障基本生活需要。
從天然氣進(jìn)口看，改革全面推行后可以減少進(jìn)口天然氣價格虧損，提高進(jìn)口企業(yè)積極性。
業(yè)內(nèi)人士介紹，中亞進(jìn)口天然氣采取與原油60%~70%掛鉤的浮動計價模式。進(jìn)口到新疆霍爾果斯口岸價格大約在2.2元/立方米，加上管輸費(fèi)將高于國產(chǎn)陸上氣1元/立方米。
國家之所以首先選擇在粵、桂兩地試點，“是因為西氣東輸二線進(jìn)口氣將要進(jìn)入廣東，廣西則是為緬甸進(jìn)口氣入境做準(zhǔn)備。價格是氣源供應(yīng)的前提。”
“為滿足天然氣需求，‘十二五’天然氣進(jìn)口大幅增加已經(jīng)是鐵定的事實。除三大公司外，國家也鼓勵更多民營企業(yè)參與LNG進(jìn)口。大量高價氣的進(jìn)入倒逼國內(nèi)天然氣提價。”上述參與價改討論專家說。
中石油西南油氣田專家預(yù)測，2015年我國進(jìn)口天然氣依存度將達(dá)到31%。進(jìn)口天然氣以中亞天然氣、緬甸氣、卡塔爾LNG、澳大利亞LNG為主。
此外，“為規(guī)范天然氣進(jìn)口，發(fā)改委首次提出天然氣門站上限價格。這將使進(jìn)口天然氣更為有序、有節(jié)、有據(jù)，對未來LNG的發(fā)展將是合理的控制。國際天然氣價格有可能趨于合理，供應(yīng)商進(jìn)口的氣價高的問題也能受到約束。”中石油規(guī)劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅說。
氣改最終目標(biāo)：市場競爭定價
氣與氣競爭定價是天然氣價格改革的理想狀態(tài)。發(fā)改委稱，“天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價格進(jìn)行管理。”
此次定價機(jī)制改革仍是向市場化改革的過渡。國內(nèi)天然氣定價仍采取政府管理調(diào)控模式，通過與替代能源掛鉤的方式與國際市場間接接軌，尚未通過市場競爭形成價格。國務(wù)院價格主管部門管理天然氣門站及以上價格，制定門站價格最高限價；地方價格主管部門管理門站價格以下銷售價格。
反觀美國，天然氣出廠價完全由市場供需雙方談判確定，管輸費(fèi)按服務(wù)成本方法定價，由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會監(jiān)管，終端小用戶價格由出廠價、管輸價和配氣費(fèi)確定。
目前，我國天然氣工業(yè)采取供應(yīng)驅(qū)動型戰(zhàn)略。由于供應(yīng)不足，天然氣尚未成為我國主流能源品種。
2010年我國天然氣占一次能源消費(fèi)比重僅4%，世界平均水平為24%。我國人均天然氣消費(fèi)81立方米，全球人均消費(fèi)量是460立方米。
“十二五”期間，國家有意將其作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少化石能源消費(fèi)的重要手段。本報記者了解到，能源“十二五”規(guī)劃提出天然氣占比從2010年的4%上升到2015年的8%左右。
有天然氣專家預(yù)計，2015年我國天然氣需求量將達(dá)2300億立方米，2020年進(jìn)一步升至3500億立方米。“完善的天然氣價格機(jī)制是天然氣大發(fā)展的前提，否則油氣企業(yè)沒有發(fā)展的動力和積極性。”
在天然氣管線、接收設(shè)施建設(shè)上，我國已經(jīng)布局西二線、西三線、中緬線等進(jìn)口管線，陜京二線、三線等跨區(qū)域骨干管線，浙江、大連等沿海液化天然氣接收站及配氣管網(wǎng)。
