2012年全國重點電煤合同匯總會于2011年12月26至30日在昆明召開。時值我國煤電矛盾尖銳、國家發(fā)改委出臺“限價令”之際，此次匯總會電煤合同簽署情況格外引人關注。
尋找難
2011年12月29日，在煤炭合同簽訂過程中充當“斡旋者”的謝某在接受《中國能源報》記者電話采訪時表示，他在煤炭買賣中就是一個信息平臺，為電廠和煤炭企業(yè)提供供需信息，幫助雙方達成協(xié)議，簽訂合同。謝某就是人們俗稱的“中間人”。
“現(xiàn)在做這個太難了，每次都是高高興興地來，兩手空空地回，都快沒信心了。”謝某說，“最近一直帶著3個電廠老板去見負責人，開始說得好好的，見面之后就兌現(xiàn)不了，數(shù)量上不可靠……”謝某的話語表達了對煤炭企業(yè)的無可奈何，也說明電力企業(yè)為了尋找一份電煤合同而必須要經(jīng)歷的艱辛。
像謝某這樣掌握大量買方賣方信息的中間人，在煤炭交易中大有人在，競爭自然激烈了。“這個事兒主要就是拼關系，看誰關系硬。”謝某一句總結性的話或許道明了現(xiàn)在煤炭交易的核心環(huán)節(jié)。記者了解到，在當下煤炭交易過程中，能不能買到煤，已不僅僅是電廠之間的競爭，更是各中間人之間的競爭了。
“難做啊，到處是騙子，專門騙中介費的……”謝某說道。煤炭交易市場畢竟是魚龍混雜之地，這也給中間人增加了很多困難。
就競爭中獲勝者的回報問題，記者問道：“交易成功后，您從中收取的回報有多少呢？聽說能到達每噸40到60元，有時還能達到80元？”“這個都是會收的。”謝某雖然沒有正面回答記者的疑問，但可推斷出高企的煤炭價格中，有不小比例是中間人所收取的“交易成本”。重點合同煤價只在520元/噸左右，電力企業(yè)卻被迫承擔如此高的中間費用，也從側面反映了電力企業(yè)尋找電煤合同的困難。
簽訂難
相比尋找電煤合同的過程，更讓電力企業(yè)倍感無奈和艱難的是合同的簽訂和履行。國家發(fā)改委煤炭“限價令”中“重點合同煤價格最高漲幅不得超過5%”的規(guī)定，使煤炭企業(yè)采用各種手段予以規(guī)避，保障自身利益，這自然使合同的簽訂和履行變得困難。
作為煤企常用的一種規(guī)避限價手段，定量不定價成為電煤合同簽訂過程中的首要問題。雖然在2011年12月15日，發(fā)改委已下發(fā)文件，指明2012年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接時，供需雙方簽訂的煤炭購銷合同中，需明確產(chǎn)品質量、價格及違約責任，但是，在12月20日至22日召開的山西電煤供需銜接會上，價格方面也只是要求“嚴格按國家發(fā)改委發(fā)改電〔2011〕299號文件規(guī)定執(zhí)行，以合同文本第一條款中表列發(fā)熱量為基準質量，價格及執(zhí)行期以補充協(xié)議為準”，定量不定價。在2011年12月30日結束的2012年全國重點電煤合同匯總會上，情況類似，定量不定價的合同未因此次匯總會做出任何改變。
“在當前風聲甚緊，政府嚴厲調控煤價的情況下，煤企暫不會公然違反發(fā)改委的指令。煤炭企業(yè)簽訂合同時定量不定價，但承諾按規(guī)定辦事，一方面迎合了政策要求，另一方面又為未來漲價提供了彈性空間。”中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨稱，“發(fā)改委的限價政策本身就是不符合市場規(guī)律的，在供需緊張的情況下要求煤企按照遠低于市場價格的合同價格給電力企業(yè)提供煤炭，扭曲了市場供應規(guī)律。但是，在當前煤電體制尚未完善的情況下，發(fā)改委又不得不采用行政手段，而煤企則采取各種規(guī)避手段，不簽價格就是規(guī)避的一種方法。”
履行難
在合同履行方面，煤炭企業(yè)還可以通過違約方式規(guī)避“限價令”，導致極低的合同兌現(xiàn)率，據(jù)有關數(shù)據(jù)，2011年我國重點電煤合同平均兌現(xiàn)率只有50%。時下我國鐵路電煤運力短缺和運力分配不夠合理，加之煤炭資源集中在少數(shù)幾省，部分省份為保自身供需限制電煤出省，這都增加了煤炭企業(yè)的議價能力。例如，貴州省2012年省內電煤供應任務達6700萬噸以上，而鐵路輸送重點合同電煤僅為721萬噸；甘肅省近日就明確規(guī)定，在電煤緊張時將禁止電煤出??；而煤炭資源大省山西，則大幅下調了2012年煤炭鐵路外調量，下調幅值達12.8%。
煤炭資源原本市場化程度就較高，追逐利潤最大化是煤炭企業(yè)的首要目標，面對市場價高于合同煤價300元左右的價差和未來煤價的上漲趨勢，煤炭企業(yè)違約的動力可想而知。顯然，煤企違約就意味著即使電力企業(yè)愿意承擔高昂的“交易費用”，簽訂了合同也不一定能得到煤。如果2012年電煤合同兌現(xiàn)率依然不見起色，電力企業(yè)仍將被迫高價大量買入市場煤，這勢必導致發(fā)改委上調上網(wǎng)電價的努力付之東流，也預示著2012年電力企業(yè)的虧損局面仍將難以扭轉。
另外，煤企規(guī)避的另一種方法就是在履行合同時“以次充好”，利用相對低熱值煤炭冒充合同中所簽訂的高熱值煤炭，這實質上是一種變相漲價。這種劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，則會導致市場上劣質煤大量充斥。記者還了解到，因為不同煤礦的重點合同價各異，所以有的煤炭企業(yè)通過改變合同的價格基數(shù)或質量基數(shù)，來達到煤價漲幅超過5%的目的。正可謂是“上有政策，下有對策”。
由此可以看出，重點電煤合同履行確有很大難度。“導致政策執(zhí)行難度大的核心原因只有一個，即利益。”宋智晨認為，“政府規(guī)定的煤價遠低于市場煤價格，而整個煤炭市場的供應形勢又十分緊張，在此情況下，煤炭企業(yè)的最大利益當然是按照市場煤價格銷售。違背市場規(guī)律的行政定價必然導致各種違規(guī)行為，這種現(xiàn)象在市場經(jīng)濟下必然出現(xiàn)。”
