合同量為何屢屢遠超鐵路運力框架
2012年度煤炭產運需銜接和合同匯總會于2011年12月26日至30日在昆明召開。據媒體報道，初步統計，2012年合同匯總量約12億噸，遠超之前國家發(fā)改委公布的8.346億噸的2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置數量，增幅在44%左右。重點煤合同匯總量遠超運力配置數量，早已司空見慣。2011年重點合同匯總會后的統計數據顯示，當年的合同匯總量接近15.5億噸，超過發(fā)改委公布的鐵路運力配置數量約66%。
幾乎每年跨省區(qū)煤炭產運需銜接合同總量都要超過發(fā)改委下發(fā)的鐵路運力配置框架數量。單從每年煤炭產運需銜接合同匯總量來看，煤炭企業(yè)和用煤企業(yè)之間還是比較和諧的，很難看出雙方的深刻博弈，尤其是煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間圍繞“重點電煤”的激烈斗爭。事實上，近年來隨著市場煤價格不斷上漲，重點電煤和市場煤之間的價差始終保持在較高水平，甚至最近兩年還有所拉大。在電煤價格存在事實上的雙軌制的情況下，重點電煤合同數量的多少，價格的高低直接影響的是煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方切切實實的利益。重點電煤合同的談判與簽訂豈能不爭，如果雙方很順利的簽訂合同反而不正常。之前也有媒體報道，在合同談判的過程中，煤炭企業(yè)不無采取降低煤質、定量不定價以及重點電煤合同和一般電煤合同搭配等方式來變相提高重點電煤價格。之所以最終合同匯總量遠超發(fā)改委公布的鐵路運力配置數量，原因有兩點。一是重點電煤價格與市場煤價格的巨大價差，二是壟斷的鐵路及其運力瓶頸。
重點電煤價格與市場煤價格存在巨大價差。據筆者了解，2011年某國有大型煤炭企業(yè)5000大卡市場煤平均出礦含稅價是589元/噸，而其銷售的重點電煤價格平均只有394元/噸，兩者每噸相差195元。正因為重點電煤與市場煤價差巨大，對于電廠來說，多拿一噸重點電煤，就可以少采購一噸市場煤，就能為企業(yè)降低200多元的成本。所以，即便煤炭企業(yè)降低煤質、以次充好、定量不定價，甚至捆綁一般合同煤銷售，即便通過中間人花費幾十上百元不等的中介費用，發(fā)電企業(yè)還是愿意盡量多簽一點重點電煤合同。
目前，除了個別線路之外，鐵路尚屬于壟斷資源，而且煤炭主產區(qū)鐵路運輸瓶頸持續(xù)存在。之前，國家發(fā)改委明確要求2012年重點合同煤價格漲幅不得超過5%，鐵路運力的分配就成為約束煤炭企業(yè)執(zhí)行限價政策的重要手段。對于煤炭企業(yè)來說，想要獲得運力資源，最好是能夠執(zhí)行發(fā)改委提出的限價政策，在執(zhí)行政策的情況下，為了盡可能獲得更多的鐵路運力，在簽訂重點電煤合同的同時，搭售一定量的一般合同。最后匯總的合同量總是遠超發(fā)改委下發(fā)的鐵路運力配置框架數量也就不難理解了。
煤炭完全市場化亟待推進
每年的跨省區(qū)煤炭產運需銜接，煤電雙方爭論的焦點都是“重點電煤合同”的數量以及價格。而且因為重點電煤和市場煤價格差距巨大，雙方經常爭論的不可開交。每當這時，煤電雙方爭論的越兇，就越是提醒我們需要加快推進煤炭完全市場化。
重點電煤是煤炭市場化改革不完全的產物。1992年，煤炭開始了市場化改革，煤炭價格開始實行雙軌制，非電煤價格隨行就市，電煤價格實行政府指導價，煤電雙方每年簽訂“重點電煤合同”。2002年開始，政府取消了電煤指導價，但仍然通過最高限價等手段對電煤價格進行行政干預。2004年以來，雖然政府多次表示，不分重點合同與非重點合同，價格均有供需雙方協商確定，但是重點合同煤價格還是始終受到政府的保護，重點電煤價格始終與市場煤價格保持著較大差距。
毫無疑問，重點合同電煤的存在有一定的必要性。在電力體制市場化改革遲緩，尤其是電價形成機制改革進展緩慢的背景下，在煤炭需求持續(xù)旺盛，煤價持續(xù)震蕩上揚的情況下，重點合同電煤就成為穩(wěn)定發(fā)電成本的重要緩沖。重點合同電煤的存在，不僅在一定程度上減輕了發(fā)電企業(yè)的成本壓力，緩和了煤電矛盾，也緩解了社會物價的整體上漲壓力。
有存在的必要性并不意味著不該取消。如果做一個調查，相信除了發(fā)電企業(yè)部分相關人士之外，煤炭行業(yè)以及其它各界人士大多會贊成取消重點合同電煤。重點合同電煤的存在不僅不利于發(fā)電企業(yè)公平競爭，而且也不利于煤炭市場的健康發(fā)展。更嚴重的是，重點合同煤的存在容易滋生腐敗，甚至導致國有資產流失。
目前圍繞重點合同電煤已經形成了一個利益群體，這其中既包括給煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)牽線搭橋的中間人，也包括煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)內部的部分掌權人士。中間人通過利用各種關系幫助煤電雙方簽訂重點電煤合同，從中收取數額不菲的中介費用；而煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)內部的部分掌權人士，則通過較低的價格收購重點電煤之后，以市場煤的價格或略低于市場煤的價格向市場出售，從中賺取不小的價差。很顯然，不管是前者，還是后者，最終都將導致腐敗和國有資產流失，一個接一個的白培忠還會接連涌現。
因為重點合同電煤存在的必要性源于電力市場化改革遲緩和市場煤價格不斷上漲，所以，加快電力市場化改革和市場煤價格合理回調就成為取消重點電煤，推進煤炭完全市場化的重要條件。
值得注意的是，中央政府已經多次明確提出，“十二五”期間要積極推進電價改革，完善輸配電價形成機制。近日，電監(jiān)會表示，2012年電監(jiān)會將務實推進廠網分開、輸配分開、理順電價等電力體制改革，并將提出“十二五”深化電力體制改革的路線圖。如果電價體制改革能夠加快推進，取消重點合同電煤，推進煤炭完全市場化也就具備了基本條件。
取消重點電煤，推進煤炭完全市場化，也就是要將重點電煤價格和市場煤價格并軌，讓二者趨同。趨同的方式自然有三種，一種是市場煤價格下降，向重點煤價格靠攏；一種是重點煤價格上漲，向市場煤價格靠攏；還有一種是，市場煤價格適當下降，重點煤適當上漲，二者向中間互相靠攏。第一種讓市場煤價格大幅下降，難度有點大，第二種讓重點電煤價格大幅上漲，可能會對經濟社會正常發(fā)展產生較大沖擊，思來想去還只有第三種折中的辦法最靠譜。
由于經濟增長放緩，能源需求增速回落，目前市場煤價格已經進入回調通道。希望有關部門不要加以更多干預，讓煤價繼續(xù)進行適當的調整。同時加快推進電力市場化改為，為最終取消重點合同電煤，實現煤炭完全市場化，甚至為理順整個能源價格體系創(chuàng)造條件。
