2011年末，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了電煤價(jià)格調(diào)控政策，決定對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，并全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。這一政策的實(shí)施效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　此次電煤價(jià)格調(diào)控采取了“組合拳”，較大限度地對(duì)市場(chǎng)“反調(diào)控”行為進(jìn)行抑制，保證了調(diào)控質(zhì)量，短期效果明顯。一是明確重點(diǎn)電煤合同簽訂須內(nèi)容規(guī)范完整，具備法律效力，明確產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和違約責(zé)任，保證合同質(zhì)量。二是對(duì)合同煤價(jià)和市場(chǎng)煤價(jià)進(jìn)行同步限定，縮小“合同煤”與“市場(chǎng)煤”的價(jià)差。三是強(qiáng)調(diào)通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)闹边_(dá)煤價(jià)格須穩(wěn)定在2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格，以抑制電煤運(yùn)輸環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的尋租行為。四是通過(guò)“煤限價(jià)”與“電漲價(jià)”，讓煤電雙方均有利可圖。

　　目前，秦皇島港5500卡動(dòng)力煤價(jià)已下降至每噸800元以下。經(jīng)初步計(jì)算，2012年重點(diǎn)煤合同匯總量約為12億噸，比國(guó)家發(fā)展改革委提出的8.346億噸的框架量超訂44%。

　　當(dāng)然，此次調(diào)控政策取得的效果與宏觀經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)也密不可分。2011年四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)通脹壓力降低，煤炭價(jià)格自2011年11月以來(lái)已處于下行通道，且2012年經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，煤炭價(jià)格上升壓力不大，因此短期市場(chǎng)煤應(yīng)聲回落，合同煤超量簽約。

　　從中長(zhǎng)期看，電煤價(jià)格和煤電銜接形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。一是由于合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)差仍然較大，臨時(shí)限價(jià)措施取消后，重點(diǎn)合同執(zhí)行仍存在變數(shù)。二是從2008年清理整頓涉煤收費(fèi)基金的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，全面清理整頓將使地方利益受損，落實(shí)成本較高，執(zhí)行效果有待觀望。更重要的是，調(diào)控政策仍未涉及“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的核心問(wèn)題，仍是治標(biāo)不治本的折中方案。

　　從此次調(diào)控方式來(lái)看，未來(lái)理順煤電矛盾的政策會(huì)向“一個(gè)目的，多個(gè)目標(biāo)”發(fā)展，即以穩(wěn)定價(jià)格為目的，關(guān)注協(xié)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈利益分配、限價(jià)與降本增效等多個(gè)目標(biāo)。