新年伊始，資源稅改革再起步。
近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅[2012]2號(hào))(下稱(chēng)《通知》)，上調(diào)了6種礦產(chǎn)資源的資源稅稅率。
根據(jù)修訂后的《資源稅暫行條例》，原油、天然氣的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，油氣稅率均為銷(xiāo)售額的5%;煤炭等其他五類(lèi)稅目的資源稅則沿襲了從量計(jì)征的模式。
財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，下一步財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)研究推進(jìn)油、氣以外的其他資源品資源稅的改革。多位接受本報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，在資源稅改革問(wèn)題上，接下來(lái)還會(huì)有更大的動(dòng)作，煤炭很可能成為深化資源稅改革的下一個(gè)目標(biāo)。
提高地方收入
資源稅改革始于2010年6月1日，地點(diǎn)新疆，征稅產(chǎn)品為原油、天然氣。
新疆改革的具體方案是，資源稅由過(guò)去從量計(jì)征調(diào)整為按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的5%計(jì)征，新增資源稅全部留給新疆，自治區(qū)和地方按照75%和25%的比例劃分。2011年新疆油氣資源稅達(dá)45億左右，同比增幅77.37%。
“資源稅改革使新疆財(cái)政收入明顯增加。”國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林在新疆調(diào)研時(shí)說(shuō)。
資源稅是地方稅，資源稅改革必將給資源大省帶來(lái)巨大影響。“這是一個(gè)利好的消息。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。
內(nèi)蒙古有很豐富的煤炭、稀土還有石油、天然氣等等資源，改革以前資源稅對(duì)地方財(cái)政的收入貢獻(xiàn)是非常小的。據(jù)悉，內(nèi)蒙古去年煤炭是6個(gè)多億噸的產(chǎn)量，以每噸征收資源稅3塊2來(lái)計(jì)，去年整個(gè)煤炭的稅收就只有20多個(gè)億。但改革之后，如按煤價(jià)5%這樣的稅收來(lái)征，今年煤炭這一塊凈收入就可以達(dá)到將近50個(gè)億，再加上天然氣和原油可以?xún)粽鞯倪€有7個(gè)多億。
大型資源類(lèi)央企則對(duì)資源稅持反對(duì)態(tài)度，因?yàn)檫@會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)，并導(dǎo)致下游產(chǎn)品漲價(jià)。
“資源稅在新疆試點(diǎn)之后，中石油新增稅收約55億元，中石化新增稅收約15億元。”石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，一旦資源稅改革擴(kuò)大到全國(guó)，對(duì)石化行業(yè)的影響巨大。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年資源稅實(shí)現(xiàn)收入598.87億元，同比增長(zhǎng)43.4%。
煤炭或成下一重點(diǎn)
盡管此次全面上調(diào)6種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)，但占我國(guó)能源消耗總量近75%的煤炭卻不在此列。
“下一個(gè)深化資源稅改革的目標(biāo)或許將是煤炭。”董秀成告訴記者，煤炭資源稅的改革力度一定會(huì)更大。
“在一定程度上，煤炭資源稅改革比石油和天然氣稅改更具緊迫性。”董秀成分析，煤炭資源稅改革還沒(méi)有實(shí)施的原因較為復(fù)雜：石油、天然氣企業(yè)大都是國(guó)有大型企業(yè)，改革措施較易實(shí)施，而煤炭企業(yè)更多的是中小煤礦，改革的難度大。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾表示，資源稅是地方稅種，何時(shí)改革，稅率定多少，主要是看地方上是否做好了準(zhǔn)備。“如果地方做好了準(zhǔn)備，上報(bào)方案給財(cái)稅部門(mén)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后即可推行。”
早在2009年5月1日之前，山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源大省均上報(bào)了針對(duì)資源稅改革的調(diào)研報(bào)告。“這些資源大省一度曾在緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)研，積極備戰(zhàn)稅改方案。”董秀成向本報(bào)表示。
林伯強(qiáng)說(shuō)，煤炭資源稅也將和油氣一樣采用從價(jià)計(jì)征方式，意味著煤炭企業(yè)的稅負(fù)將大幅提升。
工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅濤認(rèn)為，如果煤炭資源稅改革最終確實(shí)按從量計(jì)征的話(huà)，則很可能就是出于緩解煤電矛盾的考慮。
國(guó)信證券一份報(bào)告也稱(chēng)，“當(dāng)初，之所以資源稅試點(diǎn)從油氣開(kāi)始，不涉及煤炭，也是出于鼓勵(lì)新疆煤炭資源勘探和生產(chǎn)的考慮。”
抑制資源浪費(fèi)
經(jīng)過(guò)局部試點(diǎn)之后，我國(guó)資源稅改革正在為向全國(guó)推開(kāi)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。專(zhuān)家認(rèn)為，資源稅調(diào)整將直接減少不可再生能源的開(kāi)發(fā)，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。
專(zhuān)家認(rèn)為，資源稅改革僅是一個(gè)小的突破點(diǎn)，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，配合推出房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)性稅收改革，才是最為根本的稅收改革。
從1984年國(guó)家開(kāi)征資源稅至今，資源稅已經(jīng)經(jīng)歷了多次改革。“不難看出，國(guó)家對(duì)于資源稅改革的態(tài)度也頗為謹(jǐn)慎;資源稅的改革也需要考慮物價(jià)的走勢(shì)，并兼顧中低收入者的承受能力。”傅濤說(shuō)。
林伯強(qiáng)說(shuō)，資源稅的改革本身就是一個(gè)多方利益的艱難博弈，目前我國(guó)資源價(jià)格層層分割。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的壓力下，推動(dòng)資源稅改革，必須要有系統(tǒng)和整體的設(shè)計(jì)，除了增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法之外，恐怕還有更重要的制度命題。
“此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。
“改革有待深入細(xì)化，兼顧各方利益。”一位地方官員說(shuō)，資源地和油企的爭(zhēng)論是正常的，今后應(yīng)尋找雙方利益的結(jié)合點(diǎn)。
盡管業(yè)界對(duì)資源稅改革在全國(guó)推廣仍存爭(zhēng)議，但多位專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資源稅改革有利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)作用，改革的總體方向不會(huì)改變。
