預計2012年全社會用電量增速在8.5%-10.5%之間，推薦方案為9.5%，全年用電量5.14億千瓦時，可能呈現(xiàn)“前低后高”分布；年底全口徑發(fā)電裝機容量達到11.4億千瓦左右。綜合平衡分析，預計2012年全國電力供需仍然總體偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出，最大電力缺口3000-4000萬千瓦。

　　（一）宏觀經(jīng)濟及電力需求增速進一步放緩

　　2012年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境比較復雜，不確定因素較多，但國家“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)和更有效的宏觀調(diào)控能夠確保我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國家宏觀調(diào)控預期效應將進一步顯現(xiàn)。綜合分析國內(nèi)外機構的預測結果，2012年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速在8.0%-9.0%之間，推薦方案為8.5%左右。

　　綜合考慮2012年宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢及投資、消費、出口情況，以及2011年電力消費增速前三季度平穩(wěn)增長、四季度有所回落的運行特征，2012年我國電力消費需求將繼續(xù)穩(wěn)步增加，但增速將比2011年有所回落，預計全國全社會用電量5.09-5.19萬億千瓦時，同比增長8.5%-10.5%，推薦方案為5.14萬億千瓦時、同比增長9.5%左右，可能呈現(xiàn)“前低后高”分布。

　　分行業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)用電量低速穩(wěn)定增長；第二產(chǎn)業(yè)用電量受節(jié)能減排政策、房地產(chǎn)調(diào)控、鐵路建設放緩、電價上調(diào)對高耗能行業(yè)產(chǎn)生的抑制作用等因素綜合影響，增速將略低于全社會用電量增速；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量較快增長。分地區(qū)來看，東部和東北地區(qū)用電量增長將低于全國平均水平；西部地區(qū)用電量增速繼續(xù)居各地區(qū)首位，但受節(jié)能減排以及高耗能產(chǎn)品出口下降影響，增速明顯低于2011年；中部地區(qū)增速略高于全國平均水平。

　　（二）電力供應能力進一步提高，火電增長放緩的影響將逐步顯現(xiàn)

　　據(jù)了解，為加快促進電力工業(yè)調(diào)整結構，國家有關部門在2012年擬安排開工水電2000萬千瓦，組織實施“十二五”第二批規(guī)模為1500-1800萬千瓦的風電項目建設計劃和第一批規(guī)模為300萬千瓦的太陽能發(fā)電開發(fā)計劃，核電項目也有望開閘審批。根據(jù)測算，全國電力工程建設完成投資可望超過7300億元，其中，電源3500億元左右、電網(wǎng)3800億元左右；雖然投資規(guī)?？偭枯^大，但火電完成投資將比上年有所減少。

　　預計2012年全國基建新增發(fā)電裝機容量8500萬千瓦左右，其中水電 2000萬千瓦，火電5000萬千瓦左右，核電100萬千瓦（另有福建寧德核電站1臺機組具備投產(chǎn)條件），并網(wǎng)風電1400萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電100萬千瓦左右。年底全國發(fā)電裝機容量達到11.4億千瓦左右，其中水電2.5億千瓦，火電8.15億千瓦，核電1357萬千瓦，并網(wǎng)風電5900萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電300萬千瓦。

　　受項目核準滯后影響，加上火電盈利能力差、企業(yè)投資能力嚴重受損，造成火電投資不足、建設速度放緩，預計2012年火電新開工規(guī)模將繼續(xù)小于投產(chǎn)規(guī)模，火電投資額和火電新增規(guī)模也將比上年下降。預計年底火電裝機容量比上年增長6.5%左右，仍低于發(fā)、用電量增速，對電力供需平衡保障能力減弱，未來影響將進一步顯現(xiàn)。

　　（三）電力供應的影響因素較多、風險較大

　　 1、運輸瓶頸制約較為嚴重，部分地區(qū)電煤供應仍將緊張，電煤價格高位運行

　　根據(jù)各類型機組發(fā)電量發(fā)展趨勢等因素判斷，預計2012年全國電煤消耗量將超過21億噸，比2011年增加1.5億噸左右，煤炭需求仍然強勁。按照目前電煤消耗量占煤炭消費量的比重在50%左右計算，需要新增原煤供應量3億噸左右，與國家有關部門預計新增煤炭產(chǎn)量僅為2億噸有明顯差距，將會對今年電煤供應和電煤價格造成更大壓力。同時，2012年全國鐵路新增運力偏少，電煤運輸瓶頸仍將是制約電煤有效供應的突出矛盾之一，部分省份受運力制約十分明顯，在枯水期或來水偏枯年份更顯突出。因此，預計2012年電煤總量和運力仍然偏緊，地區(qū)性、季節(jié)性偏緊問題仍然比較突出，如遇水電偏枯或需求大增，供需矛盾在局部地區(qū)、部分時段仍將比較突出，將會給電力供需平衡產(chǎn)生明顯影響。

　　2011年底以來，國家出臺了一系列政策措施，將在一定程度上減輕火電企業(yè)的經(jīng)營壓力，對保障電力供應非常有利。但是，考慮重點合同煤比重下降、捆綁銷售、煤炭價格調(diào)節(jié)基金收費等因素，2012年電煤市場價格仍不容樂觀，全國電煤到廠（場）價格將繼續(xù)面臨較大的上行壓力。

　　2、極端天氣和來水總體偏枯對供需影響較大

　　 隨著城鎮(zhèn)化水平及其居民電氣化水平的提高，空調(diào)負荷占最高用電負荷比重大大增加，北京、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)超過30%，其他地區(qū)空調(diào)負荷水平也在逐步提高，度夏期間氣溫對用電負荷的影響越來越顯著。從近幾年極端氣候頻繁出現(xiàn)的情況看，我國極端氣候頻發(fā)并有連續(xù)出現(xiàn)的傾向?？紤]2011年沒有持續(xù)高溫天氣而尚未釋放的負荷有可能在第二年得到釋放，因此2012年仍需重視迎峰度夏期間極端高溫天氣出現(xiàn)的可能性以及對電力保障能力和電力供需平衡的影響。

　　2011年底，全國重點水電廠可調(diào)水量與蓄能值同比分別下降14.2%和 27.2%，水電形勢不甚理想，蓄能值的大幅下降將給2012年的水電生產(chǎn)及電力供應帶來不利影響。初步預計，2012年全國來水總體情況比2011年略好，但仍然總體偏枯，特別是迎峰度夏前來水形勢仍然比較嚴峻。

　　（四）2012年全國電力供需總體偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出

　　在保證電煤供應及來水正常的情況下，2012年全國電力供需總體偏緊，地區(qū)間富余與缺電情況并存，特別是考慮到受火電新增裝機規(guī)模減少、新增裝機區(qū)域分布不平衡、電源和電網(wǎng)建設不協(xié)調(diào)等結構性因素和氣溫、來水、電煤供應和煤質(zhì)下降等隨機性因素的影響，預計2012年全國電力供需仍然總體偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出，最大電力缺口3000-4000萬千瓦。

　　分季節(jié)來看，一季度受春節(jié)及需求放緩等因素影響，全國電力供需形勢緩和，缺口較小；迎峰度夏前，水電偏枯等因素影響比較顯著，華中、南方等地區(qū)電力供需矛盾突出，缺口較大，全國最大電力缺口接近3000萬千瓦；迎峰度夏期間，隨著高溫天氣、空調(diào)負荷釋放，華東、華北、南方地區(qū)供需矛盾突出，正常情況下全國最大電力缺口3000萬千瓦左右，如遇持續(xù)高溫、干旱少雨等情況，電力缺口很可能進一步擴大到4000萬千瓦。預計全年發(fā)電設備利用小時將在4750小時左右，比2011年略有提高；火電設備利用小時在5300-5400小時，比2011年提高100小時以內(nèi)。分區(qū)域來看：

　　華北電網(wǎng)電力供需總體偏緊。氣溫、電煤對電力供需平衡影響較大，夏季高峰期全網(wǎng)最大缺口在700萬千瓦左右。京津唐、河北南網(wǎng)、山東電力供需基本平衡，夏季高峰期有少量缺口；山西電力供應能力基本充足，但供需形勢仍取決于電煤供應情況；內(nèi)蒙西部電網(wǎng)供需平衡有余。

　　華東電網(wǎng)電力供需緊張。迎峰度夏期間尤為突出，全網(wǎng)最大電力缺口超過1200萬千瓦。浙江、江蘇電力供需緊張，其中浙江供應能力不足，夏季高峰期電力缺口較大；上海、安徽電力供需基本平衡，夏季高峰期存在一定缺口；福建電力供需平衡有少量富余。

　　華中電網(wǎng)電力供需偏緊。供需情況受來水及電煤供應情況影響顯著，枯水期電力缺口1000萬千瓦左右，夏季電力缺口有所縮小，缺口主要取決于汛期來水情況。河南在夏季高峰期電力供應偏緊，缺口大小取決于電煤供應情況；湖北夏季基本平衡，枯水期存在一定缺口；湖南、江西夏季高峰期間供需偏緊，枯水期供需緊張；四川大部分時段電力供應略有富余，枯水期存在一定缺口；重慶電力供應能力不足，全年電力供需緊張。

　　東北電網(wǎng)電力供應富余。遼寧電力供需平衡有一定富余；吉林、黑龍江電力富余較多；蒙東電網(wǎng)電力供需平衡有余。全網(wǎng)火電設備利用小時低于4000小時，供熱期間風電消納困難。

　　西北電網(wǎng)電力供需平衡略有盈余。陜西電力供需基本平衡，但供需形勢受電煤供應影響較大；甘肅電力存在一定富余；寧夏外送任務重，供需基本平衡；青海電力供需總體偏緊，枯水期電力供需緊張；新疆電力供需總體平衡略有盈余；青藏聯(lián)網(wǎng)后西藏電力供需平衡。

　　南方電網(wǎng)電力供需緊張。來水不足及電煤供應緊張是影響電力供需平衡的關鍵因素，全網(wǎng)在汛前最大缺口超過1000萬千瓦，度夏期間缺口略有減小。其中，廣東電力供需緊張，二季度更加突出；廣西枯水期電力供應緊張；貴州外送減少，電力供需仍然緊張，供需形勢受來水情況及電煤供應制約嚴重；云南電力供需偏緊，豐水期電力供需基本平衡；海南電力供需總體平衡。