國家能源局昨日正式發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），隨著這一國家《規(guī)劃》的最終出爐，風(fēng)起云涌的煤炭兼并重組也迎來了新一輪變革。權(quán)威專家對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》指出，《規(guī)劃》對新兼并主體的引入，將使煤改步入“深水區(qū)”；電力等下游行業(yè)將在此輪改革中獲益。

本報(bào)通過與此前的規(guī)劃對比發(fā)現(xiàn)，此次《規(guī)劃》同樣將“推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組”放在重點(diǎn)任務(wù)中的首要位置，但對煤炭兼并重組方向的陳述有所不同——由之前的政府、政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲋鲗?dǎo)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷對本報(bào)表示，山西、河南等資源大省的煤改在“十一五”期間已基本完成，資源主要集中到少數(shù)國有煤企手中。因此，新一輪改革要想獲得進(jìn)一步推進(jìn)的空間，必須引入新的主體。這也是此次《規(guī)劃》提出鼓勵(lì)電力、冶金等煤炭下游企業(yè)參與煤改的原因。

邢雷告訴本報(bào)，正由于中、東部地區(qū)已基本完成前一輪煤改，因此目前全國煤炭開發(fā)總體布局是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”。而西部省區(qū)中資源最為富集的內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)目前的開發(fā)主體已有不少電力等下游企業(yè)，其中內(nèi)蒙古東部主要是電力企業(yè)的天下。預(yù)計(jì)電力企業(yè)作為新的兼并主體，將在新一輪改革中獲益。

長期深耕內(nèi)蒙古的平莊能源即為國電集團(tuán)下屬企業(yè)，其大股東內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)集團(tuán)（下稱“平莊集團(tuán)”）在日前召開的2012年度工作會(huì)議上明確表示，將于年內(nèi)把內(nèi)蒙古的白音華煤業(yè)公司、元寶山露天礦的資產(chǎn)注入上市公司。

華泰聯(lián)合證券分析師葉勇向本報(bào)表示，資產(chǎn)注入是大股東的必然選擇，是與國電集團(tuán)及平莊集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的大背景相關(guān)聯(lián)的，其目的是借助上市平臺(tái)融資加速實(shí)現(xiàn)集團(tuán)大量煤炭項(xiàng)目和其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)。

國電集團(tuán)另一上市平臺(tái)國電電力董秘陳景東也對本報(bào)表示，國電電力一直在圍繞發(fā)電主業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。

與此同時(shí)，隸屬于中電投集團(tuán)的露天煤業(yè)日前也發(fā)布公告稱，為提高扎哈淖爾采區(qū)煤炭運(yùn)營效率，公司擬整合扎哈淖爾礦區(qū)資產(chǎn)，以增加公司的內(nèi)生成長性。

根據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)2012年的發(fā)展規(guī)劃，煤炭資源開采仍是發(fā)展重點(diǎn)。五大發(fā)電集團(tuán)在近期召開的年度工作會(huì)上也無一例外地提出要大幅提高煤炭產(chǎn)量，甚至都將短期煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)指向“億噸”。

數(shù)據(jù)顯示，五大集團(tuán)2011年控股煤炭產(chǎn)量依次為6505萬噸、6406萬噸、6068萬噸、2260萬噸和1380萬噸，較2010年分別增長38.4%、31.1%、12.2%、142.7%和21.6%。五大集團(tuán)合計(jì)煤炭產(chǎn)量為2.26億噸，平均煤炭自給率達(dá)到25%左右。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕此前也向本報(bào)表示，中電聯(lián)建議主管部門對五大發(fā)電集團(tuán)在煤炭開發(fā)及煤炭資源的分配、重組等相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、融資和稅收給予支持和幫助。