眾人期盼的煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃業(yè)已出臺(tái)，從市場(chǎng)反應(yīng)看，該規(guī)劃基本符合人們政策預(yù)期，未產(chǎn)生政策上的重磅炸彈。那么，規(guī)劃對(duì)于未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生哪些主要影響？未來(lái)是否煤炭產(chǎn)量是否會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格控制呢？

　　從規(guī)劃看，雖然設(shè)定了產(chǎn)量增長(zhǎng)目標(biāo)，但根據(jù)實(shí)際情況，該目標(biāo)只是提供了一個(gè)參考，預(yù)計(jì)未來(lái)煤炭產(chǎn)量仍將保持高速增長(zhǎng)，2015年甚至有可能達(dá)到50億噸。

　　“十二五”規(guī)劃的影響

　　3月22日，國(guó)家能源局公布了“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與措施和市場(chǎng)預(yù)期相差不大，對(duì)市場(chǎng)影響較小。規(guī)劃中對(duì)“十二五”煤炭產(chǎn)業(yè)的影響，主要有以下方面：

　　1）煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

　　規(guī)劃中提出了產(chǎn)量增長(zhǎng)的目標(biāo)，到2015年煤炭產(chǎn)能達(dá)到41億噸，產(chǎn)量達(dá)到39億噸，按照2011年35.2億噸的產(chǎn)量計(jì)算，2012-2015每年增長(zhǎng)0.95億噸。關(guān)于消費(fèi)控制，全文僅一處提到“合理控制煤炭消費(fèi)總量…2015年消費(fèi)總量宜控制在39億噸左右”。由于上述數(shù)字與實(shí)際數(shù)字差距均較大，僅可以作為參考。但數(shù)字背后值得注意的是，規(guī)劃中未提到任何和煤炭限產(chǎn)相關(guān)的文字，這表明目前在管理者看來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間不需要限產(chǎn)或者即使需要限產(chǎn)仍需假以時(shí)日觀察。因此目前看，“十二五”期間中國(guó)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)并無(wú)政策上的壓力。

　　而對(duì)于人們關(guān)注的產(chǎn)能過(guò)剩，規(guī)劃中并未提及，表明政府對(duì)于該問(wèn)題的謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　2）煤炭企業(yè)的兼并重組。

　　規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)提到在“十二五”末，“通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。”截至2011年底，全國(guó)約有7600家煤炭企業(yè)，因此“十二五”期間的煤炭產(chǎn)業(yè)重組整合仍將繼續(xù)。在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、貴州等產(chǎn)煤大省均已進(jìn)行煤炭資源整合且部分地區(qū)已經(jīng)完成的條件下，預(yù)計(jì)未來(lái)的整合將在非主要產(chǎn)煤區(qū)進(jìn)行，同時(shí)隨著區(qū)內(nèi)整合的結(jié)束，未來(lái)或?qū)⒂瓉?lái)更多的跨區(qū)整合。

　　3）煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。

　　規(guī)劃中指出，“十二五”末，全國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量300億立方米。其中：地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本得到利用；井下抽采140億立方米，利用率60%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)285萬(wàn)千瓦。

　　根據(jù)1月份國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男給出的數(shù)據(jù)：2011年，全國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量115億立方米，利用量53億立方米，同比分別增加36.7%和51.4%。其中，井下瓦斯抽采量92億立方米，利用量35億立方米，同比增加22.7%和52.2%；地面煤層氣產(chǎn)量23億立方米，利用量18億立方米，同比增加54.7%和47.5%。

　　這意味著，2012-2015年間，煤層氣（瓦斯）產(chǎn)量的年均增速將在27.1%左右，利用率增速為46.5%，煤層氣產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及對(duì)于清潔能源的重視，國(guó)家將提高煤層氣開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度或許將遠(yuǎn)高于規(guī)劃水平。

　　那些關(guān)于“限產(chǎn)”的聲音

　　在“十二五”規(guī)劃中，人們最為關(guān)注的“限產(chǎn)”未出現(xiàn)，但未來(lái)會(huì)不會(huì)“限產(chǎn)”，以及如果實(shí)施“限產(chǎn)”，會(huì)是有效的么？

　　之前人們提到的“限產(chǎn)”，主要包括兩方面，分別是全國(guó)總產(chǎn)量的限制以及具體省份產(chǎn)量的限制。有兩條收集的零散信息參考如下：

　　“伴隨國(guó)家加大節(jié)能減排力度，越來(lái)越多的產(chǎn)煤大省加入煤炭資源限產(chǎn)行列，以內(nèi)蒙古為例，2011年該省煤炭產(chǎn)量已達(dá)10億噸，但2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府明確要求，煤炭產(chǎn)量必須控制在10億噸之內(nèi)，只有產(chǎn)量減少價(jià)格就會(huì)慢慢回升。”梁鐵城表示。

　　“2012年3月1日，記者獲悉山西省2012年的煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為8.5億噸，目標(biāo)產(chǎn)量比2011年產(chǎn)量低0.22億噸。”

　　上述兩條信息，涉及到內(nèi)蒙古、山西兩省。2011年兩省煤炭產(chǎn)量分別為9.8億噸和8.7億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量35.2億噸（統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）的52.6%，由于兩省產(chǎn)量比重大，對(duì)市場(chǎng)影響深，因此目前市場(chǎng)關(guān)注的限產(chǎn)主要指兩省份的限產(chǎn)。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古以及山西政府公開(kāi)的信息，兩省份公布的詳細(xì)產(chǎn)量控制信息如下:

　　內(nèi)蒙古：

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾15日在內(nèi)蒙古十屆人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)曾提出“要適度控制煤炭生產(chǎn)總規(guī)模，大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。這是內(nèi)蒙古首次將“控制煤炭生產(chǎn)總規(guī)模”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。具體為：“到‘十二五’末期，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬(wàn)噸及以上井工礦、300萬(wàn)噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%”。

　　山西：

　　根據(jù)山西省《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 (草案)》以及山西省已經(jīng)起草完成的《煤炭工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，兩者均指出到2015年，山西省將把煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)。

　　限產(chǎn)會(huì)有效么？

　　限產(chǎn)的通常是為了達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，一是為了“限產(chǎn)保價(jià)”，二是為了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭的消費(fèi)比例。前者指短期，后者指長(zhǎng)期。而實(shí)施的方法，則包括總量控制、區(qū)域限產(chǎn)以及防止企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)等。

　　既然各省市均提出了限產(chǎn)的目標(biāo)，但限產(chǎn)有效么？

　　如果從以下幾個(gè)方面看，則限產(chǎn)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)：

　　1）地方政府對(duì)于GDP增長(zhǎng)以及財(cái)政增長(zhǎng)的追求。

　　根據(jù)山西省《2012年政府工作報(bào)告》以及《山西省2012年全省煤炭工作會(huì)議工作報(bào)告》顯示，2011年山西省煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1593億元，同比增加457億元，增幅40.23%；上繳稅費(fèi)1211億元，同比增加395億元，增幅48.38%。煤炭行業(yè)上繳稅費(fèi)占山西財(cái)政總收入的比重高達(dá)43%。

　　在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，2011年煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1206億元，同比增長(zhǎng)20.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.7%。完成財(cái)政收入392.5億元，同比增長(zhǎng)55.4%，占全市財(cái)政總收入的49.3%。

　　在內(nèi)蒙古、山西以及其他多省，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為GDP增長(zhǎng)以及財(cái)政收入的最重要部分。在房地產(chǎn)行業(yè)嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控下，各地區(qū)土地財(cái)政收入受到限制，面對(duì)不斷上升的財(cái)政開(kāi)支，政府只有擴(kuò)大其他行業(yè)的收入才能滿足需求，煤炭行業(yè)作為最主要的來(lái)源，被政府寄予過(guò)多的期望，因此政府對(duì)于限產(chǎn)積極性不大，想來(lái)只會(huì)選擇理性回避。

　　2）企業(yè)追求最大利益的動(dòng)力。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各工業(yè)行業(yè)中，目前煤炭行業(yè)的利潤(rùn)率最高。如今市場(chǎng)上每個(gè)煤炭企業(yè)均享受著超高的利潤(rùn)率，企業(yè)出于自身規(guī)模的發(fā)展需求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處于政績(jī)的需求，若無(wú)重大事故，只會(huì)提高產(chǎn)量?？纯锤?a href=http://www.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭企業(yè)2012年的增長(zhǎng)目標(biāo)，沒(méi)有一家企業(yè)的產(chǎn)量與收入規(guī)劃是向下的。作為市場(chǎng)的基礎(chǔ)主體，企業(yè)的生產(chǎn)量決定了市場(chǎng)整體的產(chǎn)量。企業(yè)沒(méi)有減產(chǎn)動(dòng)機(jī)，限產(chǎn)無(wú)論如何也不會(huì)進(jìn)行。

　　3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。

　　盡管中國(guó)煤炭開(kāi)采以國(guó)有大企業(yè)為主，但就全國(guó)市場(chǎng)而言，煤炭行業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的市場(chǎng)，企業(yè)分布分散。目前煤炭行業(yè)利潤(rùn)高，不同的企業(yè)類(lèi)型參與其中，都會(huì)竭力實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的利益最大化。當(dāng)煤炭價(jià)格下跌，很少有企業(yè)出于行業(yè)保護(hù)的角度實(shí)施減產(chǎn)，反而會(huì)擔(dān)心自己限產(chǎn)而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)份額擴(kuò)大。反而由于煤價(jià)下跌導(dǎo)致單位收入減少，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)收入與利潤(rùn)的增長(zhǎng)，會(huì)增加生產(chǎn)。因此，不到虧損的一刻，企業(yè)的減產(chǎn)都不會(huì)看起來(lái)有利可圖。作為煤炭的下游產(chǎn)業(yè)，焦炭行業(yè)便是此最有力的明證，盈利時(shí)一窩蜂擴(kuò)大產(chǎn)能，虧損時(shí)期單純?yōu)樽非笫杖?，防止自身市?chǎng)份額的下降，竟也會(huì)增產(chǎn)，幾乎失去理智。

　　4）資源整合以及區(qū)域開(kāi)發(fā)。

　　2012年，山西、河南等地資源整合均進(jìn)入尾聲，整合后的煤礦紛紛開(kāi)始投產(chǎn)。出于公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，政府不會(huì)也不應(yīng)該對(duì)于新建礦井進(jìn)行政策限制。受擴(kuò)產(chǎn)、機(jī)械化的影響，“十二五”期間新增產(chǎn)能的釋放速度，將遠(yuǎn)超改造前的產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，對(duì)于產(chǎn)量的沖擊將會(huì)明顯。

　　區(qū)域政策也將對(duì)未來(lái)產(chǎn)量產(chǎn)生較大影響。“十二五”規(guī)劃中明確表示，國(guó)家將鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)西部煤炭產(chǎn)業(yè)。目前內(nèi)蒙古、陜西、新疆等地煤炭產(chǎn)業(yè)在建投資、規(guī)劃投資巨大，資源儲(chǔ)量上的優(yōu)勢(shì)，使該地區(qū)的整體生產(chǎn)能力極強(qiáng)，未來(lái)的煤炭產(chǎn)量增產(chǎn)空間巨大。其中新疆作為特殊的政策區(qū)域，2015年煤炭產(chǎn)量規(guī)劃5億，將比2011年增產(chǎn)達(dá)4億噸，對(duì)未來(lái)產(chǎn)量影響可見(jiàn)一斑。

　　政府“限產(chǎn)”的意義

　　從政府以及企業(yè)的行為考察，限產(chǎn)幾乎難以產(chǎn)生效果，但為什么政府仍制定限產(chǎn)政策，這似乎有些矛盾。

　　政策總有自己的合理性。政府制定限產(chǎn)政策，考慮的是對(duì)于資源環(huán)境生態(tài)以及安全的承載力。政策主要起引導(dǎo)作用，降低總體預(yù)期，增加政策調(diào)控時(shí)的空間靈活性。限產(chǎn)在目前階段，只具有參考作用，不具有安排生產(chǎn)計(jì)劃的作用。

　　因此，目前在中國(guó)的煤炭市場(chǎng)，限產(chǎn)只是一個(gè)概念，并不具有實(shí)踐的可能性，“限產(chǎn)保價(jià)”則無(wú)論怎么看，都更是個(gè)偽命題。

　　2015年煤炭產(chǎn)量或?qū)⑦_(dá)到50億噸

　　既然限產(chǎn)無(wú)效果，那么“十二五”產(chǎn)量會(huì)走向何方？

　　2009、2010、2011年間，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量增速分別為12.3%、11.9%和12.3%，每年的煤炭產(chǎn)量增量均在3億噸以上。作為市場(chǎng)形勢(shì)最好的三年，煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資高，增速快，年投資額分別為3021、3770、4899億元，增速分別為25.9%、23.3%、25.9%。即使是發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的2008年，需求下降嚴(yán)重，中國(guó)當(dāng)年的煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資額為2410億元，增速仍為33.6%，煤炭產(chǎn)量仍增長(zhǎng)1.92億噸。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管受歐債危機(jī)以及國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策的影響，2011全年及2012年初經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，但目前仍是世界上最活躍的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)大勢(shì)并未改變，因此煤炭的需求趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生變化。預(yù)計(jì)“十二五”期間，在投資驅(qū)動(dòng)以及“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)能的影響下，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量仍將保持較快增長(zhǎng)。

　　以統(tǒng)計(jì)局公布的2011年產(chǎn)量為35.2億噸計(jì)算，如果“十二五”期間，煤炭以年均增長(zhǎng)3億噸計(jì)算，到2015年產(chǎn)量將達(dá)到47億噸；以年均2億噸計(jì)算，到2015年產(chǎn)量將達(dá)到43.2億噸。實(shí)際上，2011年統(tǒng)計(jì)局公布的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)本身存在較大的爭(zhēng)議，如將2011年各省份公布的產(chǎn)量進(jìn)行匯總，全國(guó)實(shí)際的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到38.3億噸，以此計(jì)算，2015年煤炭產(chǎn)量將可能達(dá)到50億噸（年增長(zhǎng)3億噸）或46.3億噸（年增長(zhǎng)2億噸）。

　　未來(lái)的發(fā)展雖難以預(yù)料，但是50億噸的數(shù)字無(wú)論怎樣都給我們提了一個(gè)警鐘。假如2015年真達(dá)到50億噸，中國(guó)的能源消費(fèi)將是怎樣的狀況？