中國西部豐富的煤炭資源一直是很多投資者追逐的對象。但受制于運力瓶頸，企業(yè)雖然投資熱度很高，不少地區(qū)一直處于“圈而不探”、“圈而不開”的情況。隨著《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱“十二五”規(guī)劃）發(fā)布，這種情況將要改變。

　　國家能源局3月22日發(fā)布的這一規(guī)劃提出，“十二五”煤炭生產(chǎn)布局主要“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”，預計到2015年，西部煤炭產(chǎn)量將占全國總產(chǎn)量的53%，生產(chǎn)重心將加速西移。

　　針對長期存在的運力瓶頸，規(guī)劃特別強調(diào)要加快煤炭運輸通道建設，具體為：加快建設蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道，推進蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、通霍、太焦線擴能改造建設，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運能力。

　　如果上述規(guī)劃獲得落實，西部煤炭將出現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)?？焖贁U張局面。亦有業(yè)內(nèi)人士擔憂，大企業(yè)集團大幅提高產(chǎn)能規(guī)模或?qū)е?a href=http://www.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭產(chǎn)能過剩局面。

　　更多西煤東輸

　　3月22日，在國家能源局的發(fā)布會上，能源局副局長吳吟在介紹“十二五”期間煤炭生產(chǎn)布局調(diào)整情況時表示，未來五年將實施“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的戰(zhàn)略構想。這與2007年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃的布局有較大區(qū)別。“十一五”規(guī)劃將新疆、甘肅和青海等西部省區(qū)列入“煤炭自給區(qū)”，“適度”開發(fā)當?shù)?a href=http://www.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭資源。

　　“十二五”規(guī)劃意味著西部將向東部地區(qū)輸送更多煤炭資源。根據(jù)規(guī)劃，2015 年西部煤炭產(chǎn)量將達到20.9 億噸，占全國的53%。“十二五”煤炭產(chǎn)能新開工規(guī)模7.4 億噸/年，其中西部地區(qū)新開工規(guī)模5.3億噸/年，占全國的71.7%。

　　“西部地區(qū)煤層埋藏淺，容易開采。隨著大型運煤通道的相繼建成，運力提高，適合擴大生產(chǎn)規(guī)模。”國家能源局煤炭司司長方君實對財新記者說。

　　“十二五”規(guī)劃令在西部早早布局的央企備感振奮。2006年，神華集團神華新疆能源有限責任公司（下稱神新能源）獲新疆黑山礦區(qū)煤炭開采權，擬投資375億元建設年產(chǎn)能1600萬噸煤礦。由于各種原因，該項目遲遲未動工。

　　“新疆黑山礦區(qū)今年將會開工。”神新能源規(guī)劃發(fā)展部一位負責人透露。

　　“我們在蒙陜建立了億級煤炭基地。其中已開工的不到2000萬噸，其余的在未來幾年也將陸續(xù)開工。”中煤集團一位高管稱，按照1噸煤炭產(chǎn)能投資額600元-800元計算，“中煤在西部的投資也相當大。”

　　對西部煤炭資源的投資早在“十一五”期間就已經(jīng)開始布局。根據(jù)第九屆中國新疆國際煤炭工業(yè)博覽會組委會提供的數(shù)據(jù)，2012 年國資委直屬央企計劃在新疆開工項目178 個，概算投資7243.15 億元。目前國內(nèi)五大發(fā)電集團和煤炭20 強企業(yè)全部落戶新疆。

　　突破運力瓶頸

　　“落戶新疆的企業(yè)不少，但是，在新疆建成投產(chǎn)的項目并不多。運力瓶頸一直制約著企業(yè)的實質(zhì)開發(fā)。”一家券商煤炭行業(yè)分析師說，開發(fā)緩慢的主要原因是企業(yè)怕開發(fā)后運不出去。

　　針對這一現(xiàn)實問題，新規(guī)劃特別強調(diào)要加強煤炭調(diào)出與運力配置統(tǒng)籌，確保調(diào)運平衡。國家能源局預測2015年全國煤炭鐵路運輸需求26億噸，而鐵路方面規(guī)劃屆時煤炭運力將達30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。