中國能源領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃已陸續(xù)出臺。繼能源科技、煤層氣、頁巖氣“十二五”規(guī)劃之踵，近日國家能源局下發(fā)了備受矚目的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

    　該規(guī)劃稱，至2015年，我國煤炭產(chǎn)能將達41億噸年。“十二五”期間，計劃新開工煤礦建設(shè)規(guī)模為7.4億噸/年，到2015年煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸。“煤炭是我國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。未來相當長時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會改變。煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。”國家能源局副局長吳吟稱。

    　兼并重組步伐加快

    　本次煤炭“十二五”規(guī)劃一個重要特點就是繼續(xù)堅持推進煤炭生產(chǎn)的集約化、大型化。規(guī)劃指出，我國將繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組，將目前8000家以上的煤礦企業(yè)數(shù)量控制到4000家以內(nèi)。大型煤礦的產(chǎn)量要占全國約60%，全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下。

    　其中，大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%；年產(chǎn)能30萬噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占比為22%；年產(chǎn)能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內(nèi)，占比為15%。煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上。

    　截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸，比2005年增加約3000億噸，其中西部地區(qū)占全國增量的90%以上。2010年，全國煤炭產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增加8.9億噸；其中，14個大型煤炭基地產(chǎn)量28億噸，占全國的87%。當年，千萬噸級以上煤企達到47家，產(chǎn)量占全國的63%。

    　國家發(fā)改委指出，煤炭生產(chǎn)的集約化需要進一步深化國有煤炭企業(yè)改革，推進煤炭企業(yè)股份制改造，支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券；積極推進投資主體多元化，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)，引導非公有制煤炭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級改造；重點支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設(shè)，促進煤電運一體化經(jīng)營。

    　中投顧問的研究表明，繼續(xù)推進大型基地建設(shè)、組建大型煤炭企業(yè)集團和淘汰落后產(chǎn)能將給大型煤礦企業(yè)帶來外延式擴張的發(fā)展機會。煤炭企業(yè)的做大做強，將有利于降本增效，有利于企業(yè)掌握價格的話語權(quán)，同時還將給內(nèi)地的大中型煤炭上市企業(yè)帶來新的投資亮點。

   　 煤市重心向西傾斜

    　“十二五”期間，全國煤炭開發(fā)總體布局是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”。預計到2015年，西部煤炭產(chǎn)量將達到20.9億噸，占全國總產(chǎn)量的53%。這意味著煤炭生產(chǎn)重心將加速西移，西部將逐漸成為東部地區(qū)重要的煤炭資源輸出基地。

    　根據(jù)規(guī)劃，“十二五”煤炭產(chǎn)能新開工規(guī)模7.4億噸/年，其中西部地區(qū)新開工規(guī)模5.3億噸/年，占全國的71.7%。由于東部（含東北）開采歷史長，可供建設(shè)新井的資源少，控制開發(fā)強度，維持現(xiàn)有供應能力；中部資源相對豐富，開發(fā)強度偏大，放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應；西部資源豐富，開發(fā)潛力大，可提高供應能力，增加調(diào)出量。

    　根據(jù)安信證券的分析，事實上，上述“東、中、西”區(qū)域布局的劃分已在“十一五”期間開始成型，2011年前8月，陜西、山西、內(nèi)蒙古占煤炭產(chǎn)量增量的92%，新疆占5%，增量向西部集中的趨勢逐年加劇。

    　在中國東部煤礦區(qū)資源量大幅減少的背景下，新疆已成為中國重要的能源接替區(qū)和戰(zhàn)略能源儲備區(qū)。根據(jù)國家關(guān)于新疆進一步發(fā)展的規(guī)劃，到2020年，新疆煤炭年產(chǎn)量將占全國總產(chǎn)量的兩成以上。

    　據(jù)第九屆中國新疆國際煤炭工業(yè)博覽會組委會提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年國資委直屬央企計劃在新疆開工項目178個，概算投資7243.15億元。目前國內(nèi)五大發(fā)電集團和煤炭20強企業(yè)已全部落戶新疆。

    　提高煤炭外運能力

    　如何保證煤炭的運輸問題，這在“十二五”期間顯得刻不容緩。煤炭運輸、鐵路運力問題已經(jīng)成為目前制約煤炭流通的主要因素之一，矛盾尤其體現(xiàn)在蒙煤外運上。

    　根據(jù)規(guī)劃，到2015年，從內(nèi)蒙古烏蘭察布到通遼的集通線運力將從2010年的1500萬噸提升到3500萬噸，修建蒙冀線，將貢獻運力4000萬噸。其中，晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)調(diào)出量14.3億噸，鐵路規(guī)劃煤炭外運能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。

    　國家發(fā)改委預測，至2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸，北方港口海運一次下水量7.5億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運力30億噸，交通運輸規(guī)劃煤炭裝船能力8.3億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。

    　業(yè)內(nèi)人士指出，“十二五”規(guī)劃對鐵路運力的解決力度比“十一五”時大。“十一五”期間上億級的煤運專線幾乎沒有，對此“十二五”規(guī)劃提到了兩條：一條是蒙西至華中的煤運通道，另一條是蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道。

    　煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長、研究員陳亞飛指出，煤炭運輸通道的建設(shè)仍存在瓶頸，鐵路建設(shè)仍需加大投入。

    　中投顧問的估算結(jié)果更清晰地顯示，2015年，全國鐵路貨運量有望增至50.9億噸，全國煤炭發(fā)送量將增至30.5億噸。屆時，鐵路煤炭發(fā)送量占全國鐵路貨運量的比重將由56%升至60%，鐵路煤炭發(fā)送量占全國煤炭產(chǎn)量的比重也將由63%升至68%。而且，即使全國總的煤炭運力與總需求匹配，但若考慮到局部的瓶頸問題，其效率也是大打折扣的，區(qū)域性的運力不足矛盾將長期存在，并最終推高煤炭價格。