近年來，關(guān)于風(fēng)能是大力發(fā)展還是穩(wěn)步發(fā)展的爭論不絕于耳。由于國家政策的大力推動(dòng)，風(fēng)能行業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其他一些企業(yè)也紛紛投資風(fēng)能，社會(huì)上出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的輿論。
尤其是“十一五”期間，作為新能源的代表，風(fēng)能和太陽能發(fā)展受到了政策的大力扶持，國有和民營資金紛紛進(jìn)入，行業(yè)發(fā)展迅速。
目前我國風(fēng)電行業(yè)的企業(yè)多達(dá)80多家，僅當(dāng)前上市的A股公司中就有12家風(fēng)電企業(yè)。風(fēng)電在發(fā)展過程中一味貪大、冒進(jìn)的態(tài)勢在業(yè)內(nèi)飽受詬病，在這種情況下，一度使得我國新能源產(chǎn)業(yè)跟“過剩”聯(lián)系在一起，不免引發(fā)許多人的猜疑：新能源發(fā)展是否過于迅速，風(fēng)電和太陽能產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)過剩？
2010年9月，隨著國家發(fā)改委將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)列入重點(diǎn)調(diào)控目錄，新能源產(chǎn)業(yè)是否過剩，這一問題逐漸升級(jí)，引發(fā)了熱烈的討論。
2011年，這一爭論依然延續(xù)，大有山雨欲來風(fēng)滿樓，從現(xiàn)實(shí)的表象看，風(fēng)電過剩、風(fēng)電設(shè)備重復(fù)投資、市場競爭激烈導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降的新聞不時(shí)出現(xiàn)。
與此同時(shí)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)似乎也面臨同樣的境地，據(jù)歐洲有關(guān)專家表示，由于一些新生亞洲公司的進(jìn)入，全球太陽能市場2011年將略微供應(yīng)過剩，導(dǎo)致太陽能電池板價(jià)格可能下降10%~20%。
十字路口
中國的新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否出現(xiàn)過剩，到目前來講不同的人看法不一。有人認(rèn)為我國新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而還有人認(rèn)為中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)時(shí)，并未出現(xiàn)產(chǎn)能過剩局面。
過剩、不過剩的爭論讓中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入了發(fā)展的十字路口，2012中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向左，還是向右，一時(shí)引發(fā)熱議。但這個(gè)問題的爭論如果得不到有效的統(tǒng)一，還會(huì)繼續(xù)爭論下去，這勢必影響2012中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2011年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提到重要發(fā)展的地位，顯然表明了中央的態(tài)度和國家的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，為2012年風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展撥開了迷霧陰霾。把風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)作為重中之重來抓是基于如下方面考慮：
一方面，從現(xiàn)實(shí)來看，風(fēng)電等新能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例偏低，風(fēng)電產(chǎn)能過剩并非真的過剩。雖然“十一五”期間我國新能源發(fā)展十分迅猛，風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)5年翻番增長，已居世界第一。
但從總體來看，風(fēng)電等新能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重還非常低，化石能源仍占能源供給的絕大多數(shù)，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨。
與此同時(shí)，從資源總量來看，我國風(fēng)電、太陽能資源儲(chǔ)量豐富，目前利用的也只是很少一部分，還有很大的發(fā)展空間。就現(xiàn)實(shí)來看，風(fēng)電產(chǎn)能過剩也是一個(gè)偽命題，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，全國的風(fēng)能電站，大概30%左右在“曬太陽”，沒有運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)問題看怎么理解。一些研究者理解“產(chǎn)能過剩”，往往把產(chǎn)能認(rèn)為是現(xiàn)有生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和規(guī)劃生產(chǎn)能力的總和大于實(shí)際消費(fèi)能力的總和，就是產(chǎn)能過剩。
其實(shí)，就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)看，規(guī)劃產(chǎn)能（包括在建產(chǎn)能）等都是未（完全）實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)能力，即使完全建成，也要有1~2年的低產(chǎn)期。如果把這些都計(jì)入實(shí)際生產(chǎn)能力，無疑會(huì)夸大市場的供求失衡。
目前以風(fēng)能、太陽能為代表的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“產(chǎn)能過剩”，實(shí)際上是一種典型的階段性和瓶頸性過剩。如果電網(wǎng)瓶頸消除了，那就不會(huì)出現(xiàn)階段性和瓶頸性過剩了?；诖?，中央認(rèn)為，新能源理應(yīng)得到快速健康發(fā)展。
另一方面，從長遠(yuǎn)來看，能源供應(yīng)緊張的局面將會(huì)延續(xù)，急需新能源發(fā)展。去年，我國能源消費(fèi)總量為30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專家預(yù)測，到2020年，能源需求總量可能高達(dá)45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這意味著新能源領(lǐng)域必須加大投入才能確保消費(fèi)比重穩(wěn)定提升。根據(jù)初步分析判斷，要實(shí)現(xiàn)可再生能源消費(fèi)比重達(dá)15%的目標(biāo)，到2020年我國水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦以上，核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到6000萬千瓦至7000萬千瓦以上，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源利用量達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)能源的需求也在不斷擴(kuò)大，能源供應(yīng)緊張的局面持續(xù)存在，人們用電用氣緊張情況不時(shí)出現(xiàn)。尤其是我國政府作出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的承諾后，傳統(tǒng)能源發(fā)展受到了資源和環(huán)境的雙重巨大壓力。
而發(fā)展風(fēng)電、太陽能等清潔的可再生能源，不僅能夠豐富能源供給，同時(shí)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境有著重要意義。因此，中央基于上述兩方面的考慮，把以新能源為主的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提到首位是科學(xué)的，是高瞻遠(yuǎn)矚的。
潛力巨大
我認(rèn)為，所謂的過剩問題，只是風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期所遇到的正常問題，風(fēng)電等新能源行業(yè)并未過剩，發(fā)展仍有巨大潛力。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，而在2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提到重要發(fā)展的地位，而作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)也享受到這一高規(guī)格的禮遇，這表明了國家對(duì)發(fā)展新能源的一種肯定的態(tài)度，也釋放出一個(gè)積極的信號(hào)，這對(duì)統(tǒng)一以往在發(fā)展新能源方面存在的各種不同的認(rèn)識(shí)具有重要的作用。
之所以強(qiáng)調(diào)“培育發(fā)展”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)閲覍?duì)發(fā)展風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)又有了新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來說，依然面臨著一系列的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等問題，尤其是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)并沒有取得重大突破。
如目前入網(wǎng)瓶頸成為風(fēng)電等新能源發(fā)展中的一個(gè)突出問題。由于風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，因此，不管是風(fēng)能還是太陽能，都存在不穩(wěn)定的問題，從而導(dǎo)致風(fēng)電等并網(wǎng)發(fā)電困難較大，成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。太陽能、風(fēng)能發(fā)電受天氣影響大，并網(wǎng)技術(shù)問題還沒有完全解決，生產(chǎn)成本比較高，大規(guī)模發(fā)展不太現(xiàn)實(shí)。
風(fēng)電等新能源發(fā)展如何與其他能源資源開發(fā)和電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，已成為關(guān)系我國新能源能否實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用的重要前提。而近年來新能源發(fā)展觀念往往期望通過產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張而不是技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)并提高市場份額。
因此，注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競爭力的關(guān)鍵是，要進(jìn)一步提高自主研發(fā)能力，加大自主研發(fā)的投入，以科技創(chuàng)新促進(jìn)風(fēng)電等新能源行業(yè)繼續(xù)健康快速發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出了2012年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)體現(xiàn)在發(fā)展風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)上，首先就是要穩(wěn)字當(dāng)頭，不能像過去那樣，各地政府一哄而起投資沖動(dòng)，出現(xiàn)無序甚至是惡性競爭的局面，“培育發(fā)展”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中為何要用培育，培是培養(yǎng)，育是養(yǎng)育，使其茁壯成長，培育得花錢、花時(shí)間探索，得一步一步慢慢來，就是這個(gè)意思。
其次，穩(wěn)中求進(jìn)，是在穩(wěn)的基礎(chǔ)上要有發(fā)展。光探索、光培育還不行，還必須有突破，有進(jìn)展，那么就是“培育發(fā)展”，如多晶硅和風(fēng)電這兩個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)依然是應(yīng)該大力培育發(fā)展的行業(yè)，目前的問題是怎樣推動(dòng)這兩個(gè)行業(yè)更穩(wěn)更好地發(fā)展，而不是簡單地抑制，更不是搞大躍進(jìn)、蜂擁而上。
眾所周知，去年提出了“扎實(shí)發(fā)展”，而今年提出“培育發(fā)展”，扎實(shí)和培育有著完全不同的意義。有專家指出，“扎實(shí)發(fā)展”意味著主管部門在2011年主要是對(duì)各地政府一哄而起投資沖動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和控制；“培育發(fā)展”則意味著，相關(guān)部門在2012年將對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予“真金白銀”的支持，從而“推動(dòng)重大技術(shù)突破”。
這意味著2012年國家要給予新能源產(chǎn)業(yè)政策支持。“真金白銀”就是要提供財(cái)政和稅收上的補(bǔ)貼，國家將綜合考慮企業(yè)的規(guī)模、效益和技術(shù)含量，對(duì)規(guī)模大、技術(shù)高、節(jié)能好的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，促使其形成產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
因此，2012年，必須抓住國家將積極出臺(tái)有效的政策的大好機(jī)遇，開拓進(jìn)取，促進(jìn)風(fēng)電等新能源行業(yè)繼續(xù)健康快速發(fā)展。
