盡管相對(duì)于中國(guó)每年近40億噸的煤炭消費(fèi)和2億噸的煤炭進(jìn)口而言,現(xiàn)在每年500萬(wàn)噸來(lái)自美國(guó)的煤炭并不是一個(gè)很起眼的數(shù)字,但是美國(guó)的煤炭卻有可能成為撬動(dòng)中國(guó)煤炭價(jià)格的一個(gè)支點(diǎn),起四兩撥千斤的作用。未來(lái)中國(guó)是否能通過(guò)大規(guī)模進(jìn)口美國(guó)煤炭來(lái)滿足本國(guó)對(duì)煤炭不斷增加的需求?能否利用進(jìn)口煤炭來(lái)倒逼中國(guó)煤炭行業(yè)的改革?帶著這些問(wèn)題,《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪了美國(guó)卡內(nèi)基和平研究院中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍。
“美國(guó)煤炭出口短期難有大影響”
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào):為什么美國(guó)煤炭價(jià)格要比中國(guó)的煤炭價(jià)格低?
涂建軍:美國(guó)煤炭價(jià)格低大致有以下幾個(gè)原因。首先是美國(guó)煤炭儲(chǔ)量很大,其探明可采儲(chǔ)量居世界第一,同時(shí),美國(guó)煤炭儲(chǔ)藏的條件好,每年約65%的煤炭產(chǎn)量是露天開(kāi)采,這也就使得美國(guó)煤炭的開(kāi)采成本比井工開(kāi)采為主的中國(guó)礦井成本低;第二,美國(guó)從公民社會(huì)到政府部門(mén)的環(huán)保意識(shí)都很強(qiáng),這不僅僅體現(xiàn)在對(duì)燃煤二氧化碳排放的擔(dān)憂,美國(guó)對(duì)燃煤產(chǎn)生的空氣污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)也是越來(lái)越嚴(yán)格,有鑒于此,美國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)市場(chǎng)未來(lái)很可能會(huì)逐漸萎縮;第三,美國(guó)頁(yè)巖氣革命導(dǎo)致燃?xì)獍l(fā)電的經(jīng)濟(jì)性大幅提高。2012年4月,美國(guó)燃?xì)獍l(fā)電比例首次超過(guò)燃煤發(fā)電的比例,而美國(guó)90%以上的煤炭都是用來(lái)發(fā)電,其他用途相對(duì)較少。由于在西海岸缺少煤炭專(zhuān)用出口碼頭,很多內(nèi)陸煤都運(yùn)不出來(lái),2008年全球金融危機(jī)前美國(guó)煤炭出口一般不超過(guò)本國(guó)產(chǎn)量的5%,出口到亞洲市場(chǎng)尤其困難。所以市場(chǎng)供需關(guān)系就決定了美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的煤炭價(jià)格相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格是比較低的。
日?qǐng)?bào):美國(guó)煤炭有可能大規(guī)模出口嗎?
涂建軍:由于美國(guó)國(guó)內(nèi)煤價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)的巨大差價(jià),美國(guó)最近幾年的煤炭出口增長(zhǎng)非常迅猛。2011年美國(guó)的煤炭出口增幅高達(dá)31%,煤炭出口量的增長(zhǎng)使得2011年美國(guó)煤炭產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)消費(fèi)量下降4.6%的前提下還能增長(zhǎng)0.9%,美國(guó)煤炭出口量去年也首次超過(guò)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量的10%。根據(jù)美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù),美國(guó)現(xiàn)在一年出口到中國(guó)的煤炭是500多萬(wàn)噸的水平,相對(duì)于中國(guó)去年1.82億噸的進(jìn)口總量并不算多,其中主要原因是美國(guó)西部沒(méi)有專(zhuān)用的出口碼頭,美國(guó)煤炭不得不遠(yuǎn)赴加拿大溫哥華、Prince Rupert的煤港進(jìn)行出口,甚至繞道東海岸的煤港再通過(guò)巴拿馬運(yùn)河運(yùn)到中國(guó),而且美國(guó)煤炭鐵路運(yùn)力也比較緊張,所以運(yùn)費(fèi)這一塊相當(dāng)驚人。這些都阻礙了美國(guó)煤炭的出口。另一個(gè)原因是美國(guó)煤炭工業(yè)和環(huán)保團(tuán)體博弈處在僵持不下的狀態(tài)。原來(lái)美國(guó)俄勒岡和華盛頓州有6個(gè)新建煤炭碼頭的計(jì)劃,但是在美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的環(huán)保阻力面前,這些項(xiàng)目的審評(píng)迄今一個(gè)也沒(méi)有通過(guò)。上述問(wèn)題如果無(wú)法在短期內(nèi)得到解決的話,美國(guó)煤炭出口對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)很難有太大的影響。
“進(jìn)口煤炭減排需通盤(pán)考量”
日?qǐng)?bào):中國(guó)煤炭進(jìn)口對(duì)中國(guó)的減排目標(biāo)有什么影響?
涂建軍:如果從中國(guó)一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)講,由于進(jìn)口煤炭上游開(kāi)采和中間運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)的碳排放量都不算在中國(guó)溫室氣體排放清單之內(nèi),只有煤炭終端使用的排放量算作中國(guó)的國(guó)內(nèi)排放,從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)煤炭進(jìn)口對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排是有利的;但從全球環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)講這個(gè)問(wèn)題就比較復(fù)雜了:舉例來(lái)說(shuō),從美國(guó)的煤炭運(yùn)輸要跨過(guò)太平洋(601099,股吧),甚至需要經(jīng)過(guò)大西洋(600558,股吧)過(guò)巴拿馬運(yùn)河才能運(yùn)到中國(guó)。美國(guó)、加拿大等國(guó)進(jìn)口煤炭的碳排放在運(yùn)輸這個(gè)環(huán)節(jié)往往比中國(guó)北煤南運(yùn)的煤炭要高。雖然距離中國(guó)較近的印尼等國(guó)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的碳排放不是大的問(wèn)題,但是印尼這樣的國(guó)家在煤炭開(kāi)采方面的環(huán)境保護(hù)并未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。這些問(wèn)題都是中國(guó)未來(lái)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口煤炭需要通盤(pán)考量的。
日?qǐng)?bào):中國(guó)在2015年設(shè)定了39億噸的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)上限,是否可以嚴(yán)格執(zhí)行這些上限,而增加的消費(fèi)通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決?
涂建軍:這里我想提一個(gè)觀點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)39億噸的消費(fèi)天花板可能難以實(shí)現(xiàn),因?yàn)?/span>39億噸的目標(biāo)是無(wú)法滿足我國(guó)“十二五”末期的煤炭消費(fèi)需求的。2011年,中國(guó)煤炭產(chǎn)量就已經(jīng)高達(dá)35.2億噸,中國(guó)又進(jìn)口了1.82億噸煤炭才滿足了國(guó)內(nèi)需求。雖然如此,我認(rèn)為2015年39億噸的煤炭生產(chǎn)天花板完全可以通過(guò)加大煤炭進(jìn)口量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。換句話來(lái)說(shuō),中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口來(lái)達(dá)到倒逼國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題?,F(xiàn)在,中國(guó)低質(zhì)量甚至是非法的煤炭產(chǎn)能很多,無(wú)論從環(huán)保、安全還是行業(yè)治理的角度來(lái)講都是難以為繼。中國(guó)在煤炭進(jìn)口方面需要解放思想,未來(lái)煤炭進(jìn)口量可以適度加大。
由于中國(guó)煤炭占國(guó)內(nèi)化石能源總儲(chǔ)量的95%,中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情是我們不得不用煤,但還有一個(gè)原則大家提得不多,那就是能不用煤的地方我們也需要有盡量不用的意識(shí)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在還有70%的一次能源消費(fèi)來(lái)自煤炭,短期內(nèi)能源行業(yè)要放棄煤炭并不現(xiàn)實(shí)。但是,中國(guó)二氧化碳排放世界第一,這主要是過(guò)度依賴煤炭造成的。所以從環(huán)保角度講,中國(guó)能不用煤就應(yīng)該不用煤。國(guó)家現(xiàn)在大力推廣天然氣的消費(fèi),盡管天然氣也是化石能源,但其單位溫室氣體的排放量只是煤炭的1/2,其他空氣污染物的排放相對(duì)燃煤也要低很多。另外,核電、可再生能源在國(guó)內(nèi)的代煤潛力也非常大。
日?qǐng)?bào):東南沿海更多地通過(guò)進(jìn)口煤炭解決用煤需求,那么西部的煤炭是不是可以更多地用于煤化工?
涂建軍:我個(gè)人對(duì)煤化工持一個(gè)謹(jǐn)慎的態(tài)度。最近有環(huán)保組織發(fā)布了一個(gè)關(guān)于中國(guó)煤化工對(duì)水資源影響的報(bào)告,叫做《噬水之煤——煤電基地開(kāi)發(fā)與水資源研究》,這個(gè)報(bào)告是委托中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)與地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室這樣的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)完成的。報(bào)告研究結(jié)果指出,中國(guó)的煤電基地的發(fā)展與水資源分布不協(xié)調(diào)。大型煤電基地已經(jīng)在干旱缺水的西部地區(qū)大規(guī)模布局,并將進(jìn)一步引發(fā)嚴(yán)重的水資源危機(jī)。
報(bào)告還指出,煤電基地的無(wú)序開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)采進(jìn)而破壞地下水資源,由于水污染造成“水質(zhì)型缺水”,以及污染和過(guò)度占用黃河等重要河流水資源,并對(duì)草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)造成深遠(yuǎn)的破壞性影響……以上結(jié)論對(duì)中國(guó)煤化工的開(kāi)發(fā)實(shí)際上還是很有參考價(jià)值的。
我認(rèn)為按照中國(guó)的國(guó)情煤化工不可能不發(fā)展,但是哪些煤化工技術(shù)該發(fā)展,哪些技術(shù)應(yīng)該受到限制,這在全國(guó)層面應(yīng)該有一個(gè)更系統(tǒng)的考慮,現(xiàn)在地方政府各自為政、企業(yè)盲目投資的勢(shì)頭必須得到遏制。比如就煤制油而言,從國(guó)家能源安全角度來(lái)說(shuō)中國(guó)應(yīng)該開(kāi)發(fā)并掌握這項(xiàng)技術(shù),但是這個(gè)技術(shù)掌握了之后,是否應(yīng)該大規(guī)模上馬就還有商榷的余地,因?yàn)閺墓?jié)能減排和水資源的角度來(lái)講,大規(guī)模用煤來(lái)制油并不是一個(gè)最好的戰(zhàn)略選擇。
“不一定非要整體收購(gòu)海外煤礦”
日?qǐng)?bào):如果中國(guó)進(jìn)口更多的煤炭的話,中國(guó)企業(yè)是否應(yīng)該出國(guó)收購(gòu)一些外國(guó)煤礦?
涂建軍:我們可以看一下周邊國(guó)家是怎么做的。比如日本,由于日本本土基本沒(méi)有能源資源,日本大的財(cái)團(tuán)和商社會(huì)有意識(shí)地到海外購(gòu)買(mǎi)一些上游的權(quán)益。所以我認(rèn)為如果中國(guó)未來(lái)持續(xù)加大煤炭進(jìn)口量,中國(guó)企業(yè)也需要走出國(guó)門(mén)、更多去國(guó)外買(mǎi)一些煤炭開(kāi)發(fā)的權(quán)益。
這里要提到另一點(diǎn),那就是中國(guó)企業(yè)在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中就錯(cuò)過(guò)了一個(gè)好機(jī)會(huì),很多企業(yè)其實(shí)是想出去收購(gòu)海外煤礦的,但一定要全部收購(gòu)或者控股,而許多外國(guó)企業(yè)并不愿在市場(chǎng)低迷的情況下完全出售自己貶值嚴(yán)重的資產(chǎn),一些大型礦產(chǎn)資源的所在國(guó)政府也不愿批準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)的這類(lèi)收購(gòu),所以導(dǎo)致很多好的機(jī)會(huì)沒(méi)有被國(guó)內(nèi)企業(yè)抓住。未來(lái)中國(guó)企業(yè)需要反思,我們走出國(guó)門(mén)不一定需要把海外的大型煤礦整體收購(gòu),因?yàn)檫@樣面臨的審批和資本壓力都會(huì)很大,中國(guó)企業(yè)完全可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)煤國(guó)的礦山部分上游權(quán)益實(shí)現(xiàn)自身走出國(guó)門(mén)的目標(biāo)。
日?qǐng)?bào):因?yàn)橹袊?guó)周邊產(chǎn)煤國(guó)的煤炭,很多都被日本韓國(guó)這樣的純進(jìn)口國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議方式所壟斷,那么中國(guó)是否應(yīng)該考慮去美國(guó)這樣的新型煤炭出口國(guó)收購(gòu)煤礦?
涂建軍:我想中國(guó)公司投資美國(guó)煤炭是一個(gè)比購(gòu)買(mǎi)頁(yè)巖氣資產(chǎn)更加敏感的問(wèn)題。首先要考慮的問(wèn)題是美國(guó)西部煤炭港口在該國(guó)強(qiáng)大的環(huán)保阻力面前能不能修,如果不能修,那么中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)煤炭上游開(kāi)采的意義何在?畢竟美國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)未來(lái)甚至有進(jìn)一步萎縮的可能。另外,考慮到美國(guó)煤炭行業(yè)面臨巨大的環(huán)保壓力、中美關(guān)系的特殊性,如果中國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)想購(gòu)買(mǎi)煤礦的權(quán)益,可能會(huì)產(chǎn)生很多環(huán)保方面的炒作素材。