據(jù)國家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，日前，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》。通知強調(diào)，各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對新建的45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不得通過審批。

通知指出，全國煤礦生產(chǎn)安全事故總量繼續(xù)下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)重大隱患未能得到有效治理，一些地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作有待加強，影響煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次問題尚未根本解決，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)問題仍然比較突出；同時，煤礦開采強度不斷加大，開采深度日益增加，開采條件更加復(fù)雜，各種災(zāi)害日趨嚴(yán)重，特別是跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張帶來的辦礦主體多元化等問題，都對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。

通知要求，各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要突出安全監(jiān)管監(jiān)察重點，督促煤礦企業(yè)及時消除重大事故隱患。要突出對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點時段的安全監(jiān)管監(jiān)察；突出對煤礦企業(yè)貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)察；突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故的監(jiān)管監(jiān)察。

通知指出，凡存在《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條所列15類煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的煤礦，以及不按規(guī)定進(jìn)行瓦斯防治能力評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的礦井、未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井、未落實防突措施或治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井、水害威脅嚴(yán)重但防治措施不落實的礦井、未按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的礦井、存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井、未達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的礦井，必須立即依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，按《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定程序進(jìn)行整頓和驗收，確保重大隱患整改到位。

通知要求，各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要健全完善并落實各項規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計劃-確定被檢查礦井-制定具體執(zhí)法預(yù)案-實施現(xiàn)場檢查-處理處罰-跟蹤督辦-結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，實現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。對安全監(jiān)管監(jiān)察處理處罰決定尚未落實、相關(guān)礦井安全生產(chǎn)隱患尚未消除的執(zhí)法案件，一律不得結(jié)案歸檔。

通知還指出，各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)“打非治違”專項行動，重點打擊無證、證照不全或過期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采及停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)，以及煤礦未批先建、未按設(shè)計施工等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

要嚴(yán)格落實“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律提請地方人民政府依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

通知強調(diào)，各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對新建、改建、擴(kuò)建煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，切實落實“八個不得”措施，即：對新建的30萬噸/年以下的小煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不得通過審批；對地質(zhì)災(zāi)害不清、安全條件未查明、設(shè)計達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，改建、擴(kuò)建煤礦安全設(shè)施設(shè)計未說明改擴(kuò)建工程施工期間允許生產(chǎn)的范圍、規(guī)模、時期、安全保障措施的，不得通過審批；對新提交申請審查的安全設(shè)施設(shè)計不按要求進(jìn)行瓦斯參數(shù)測定和瓦斯涌出量預(yù)測、瓦斯等級劃分的，不得通過審批；對不按要求健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員，并持證上崗的，不按規(guī)定施工順序組織施工的，不得進(jìn)行施工；對已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計需作重大變更的，不得繼續(xù)施工；對煤礦建設(shè)項目設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管五方責(zé)任不落實的，不得繼續(xù)施工；對不具備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、超期進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的，不得進(jìn)行或繼續(xù)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)；安全設(shè)施和安全條件達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過驗收。

通知還強調(diào)，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依照頒證條件對企業(yè)提交的文字資料進(jìn)行審查，并對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場核查，凡不符合頒證條件的一律不得頒證。

許可證監(jiān)督管理和專項監(jiān)察要嚴(yán)格做到“六個必須”，即：對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，必須依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)的煤礦，必須吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期的煤礦企業(yè)，必須責(zé)令其停止生產(chǎn)，注銷安全生產(chǎn)許可證，并進(jìn)行公告，抄報地方縣級以上人民政府；對經(jīng)批準(zhǔn)的資源整合方案中的被整合煤礦，必須注銷其安全生產(chǎn)許可證，限期關(guān)閉；改建、擴(kuò)建項目不能區(qū)分生產(chǎn)、建設(shè)區(qū)域，或2個區(qū)域相互影響的，在改擴(kuò)建工程施工前，必須暫扣或注銷其礦井安全生產(chǎn)許可證，待建設(shè)項目竣工驗收后按照規(guī)定重新辦理或變更安全生產(chǎn)許可證；實施兼并重組后的企業(yè)和煤礦必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。