煤炭資源富集區(qū)的榆林、延安兩市目前探明煤炭儲量1731億噸。隨著煤炭資源的大量開采，地方政府基于實現(xiàn)能源轉化、促進經(jīng)濟發(fā)展的理念，支持煤化項目相繼上馬，地方煤炭加工產業(yè)迅速發(fā)展。同時也對煤化工行業(yè)防范信貸風險提出了考驗。

　　由于煤化工項目對GDP貢獻度的“魅力”誘惑以及項目配套的煤炭資源優(yōu)勢，加之陜北地區(qū)受制于運輸瓶頸，就地發(fā)展煤炭加工產業(yè)的沖動更強，投資者仍趨之若鶩，地方政府、企業(yè)集團仍快馬加鞭、大上快上項目，新一輪的投資更是呈現(xiàn)“猛火”之勢。

　　投資與回報呈“反差”態(tài)勢

　　國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)煤化工產能過剩30%，在進口產品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右，各地規(guī)劃的煤制天然氣、煤制烯烴項目，實際開工和具備開工條件的不足10%，煤化工企業(yè)普遍經(jīng)營效益不佳。

　　(一)原材料價格走高直接導致煤化工企業(yè)虧損

　　2004年2月，榆林煤化啟動建設60萬噸煤制甲醇一期30萬噸項目，預計利潤可觀。當2007年項目投產時，煤炭市場價已高達每噸700余元，同期甲醇市場價約3000元，此時項目利潤僅能保本。目前，甲醇市場價剛剛超過2000元，榆林煤化對該項目總投資迄今超過7億元，由于虧損嚴重，項目投產不到一年即停工。延安的兩家煤化工企業(yè)也由于同樣原因生產斷斷續(xù)續(xù)，復蘇無期。

　　(二)附加成本增高導致煤化工企業(yè)入不敷出

　　目前榆林市煤化工項目在有配套煤礦的前提下，50%保本、50%虧損。由于煤化工企業(yè)生產過程耗水量巨大，陜西已決定開發(fā)利用無定河地表水資源，建設王圪堵水庫，以滿足榆橫煤化工區(qū)項目的用水需求，還制定了引黃工程、南水北調、水資源置換等遠期解決水資源的方案，但“遠水解不了近渴”，已經(jīng)上馬或開始生產的煤化工企業(yè)無法享受“遠水”的“恩澤”。隨著水資源的急劇短缺，水價節(jié)節(jié)攀升，加之用工等成本不斷增加，也間接導致煤化工企業(yè)虧損、停工。

　　(三)“兩高一剩”導致煤化工企業(yè)舉步維艱

　　煤化工企業(yè)高耗能、高污染、環(huán)境風險較大，一直是近年來國際上發(fā)展煤化工產業(yè)的顧慮。陜西省煤化工快速發(fā)展后，煤化工企業(yè)排放廢水中多數(shù)有機污染物難以降解，配套建設滯后，環(huán)境污染問題日趨嚴重。如果按照國際標準，將水資源消耗、高污染物排放等環(huán)境外部性因素納入煤化工項目成本體系，陜北很多煤化工項目的經(jīng)濟可行性就不成立，許多企業(yè)不得不停工下馬。

　　(四)銀行信貸支持弱化導致煤化工企業(yè)資金困難

　　與農業(yè)和其他工業(yè)項目相比，銀行對煤化工行業(yè)信貸介入始終持慎之又慎的態(tài)度。在延安，黃陵聯(lián)社曾在2000年至2005年先后向當?shù)孛旱V發(fā)放貸款1000余萬元，國家關停并轉小煤窯、整合煤炭資源政策出臺后，因種種原因導致700多萬元貸款形成不良，黃陵聯(lián)社用了近8年時間基本化解不良貸款，直接導致該聯(lián)社較轄內其他縣聯(lián)社推遲5年方甩掉虧損掛賬的帽子，銀行業(yè)機構對煤炭行業(yè)貸款開始謹小慎微。

　　金融支持煤化工產業(yè)要適當“控溫”

　　伴隨著煤炭價格高企、附加成本上升，煤化工企業(yè)經(jīng)營不景氣，國家對煤化工項目的審批權也逐步上收，小型煤化工項目被嚴控和壓縮，隨之而來的是大型國企開始收購擁有配套煤礦的項目，逐步瓜分煤炭資源。據(jù)調查，榆林市僅18%的煤炭儲量由地方占有，其余均被省屬企業(yè)、央企所有。歸根結底，上馬、收購煤化工項目最終目的還是獲得配套煤炭資源，一些停工停產的煤化工項目，依靠租賃采礦權或出售原煤勉強維持也不走破產倒閉之路，核心是不愿放棄對配套煤資源的占有權。因此，建議采取以下措施，適當“控溫”。

　　(一)客觀分析現(xiàn)狀，樹立科學發(fā)展理念

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)。陜北煤化工企業(yè)現(xiàn)狀，既有國家煤化工發(fā)展、產業(yè)政策缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的影響，也有地方政府出于對政績的追求而進行的產業(yè)推動，更有企業(yè)對產業(yè)、市場、產品波谷周期認識不清、盲目追求短期利益的原因。因此，要根據(jù)陜北地區(qū)煤炭資源儲量、環(huán)境承受能力、水資源情況和企業(yè)生產能力，按照科學發(fā)展的理念，做好規(guī)劃，連片分區(qū)管理，對現(xiàn)有企業(yè)和申報項目實行統(tǒng)籌管理，避免資源浪費、重復建設、環(huán)境破壞。

　　二是規(guī)范資源配置。政府要站在戰(zhàn)略高度，正確分析陜北煤化工企業(yè)的政策環(huán)境、經(jīng)營水平、生產能力，充分考慮資源利用與環(huán)境保護的關系、處理好地方經(jīng)濟收入與全社會和諧發(fā)展、企業(yè)短期收益與長遠發(fā)展的關系，慎重審批企業(yè)兼并和收購，科學合理配置煤炭資源，實現(xiàn)煤炭資源的永續(xù)利用。

　　(二)整合煤化工企業(yè)，防范行業(yè)風險

　　一是整合企業(yè)。按照同質同類歸并的原則，整合已經(jīng)建成投產企業(yè)或計劃上馬項目，將產業(yè)相近、具有互補性的企業(yè)整合到一起，實現(xiàn)煤化工企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，增強抵御風險能力。對規(guī)模小、生產能力弱、環(huán)境污染嚴重、工藝落后、配套設施不健全的企業(yè)限期整改，無法達到標準要求或整改無望的企業(yè)要強行關停。逐步扭轉資源利用分散、產品鏈條短、綜合利用水平低、成本優(yōu)勢不明顯、相互之間產品雷同、市場競爭無序的局面。

　　二是從嚴審批。對地方申報的煤化工項目，要根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃，嚴格市場準入審批，按照符合國家產業(yè)政策及對環(huán)保等方面的要求，充分考慮陜北地區(qū)煤化工企業(yè)經(jīng)營運行情況，對產業(yè)、產品進行科學論證，充分掌握行業(yè)發(fā)展前景，對重復建設項目堅決實行“零容忍”。嚴肅查處越權審批、未批先建和邊申報邊建設現(xiàn)象。堅決遏制煤化工項目遍地開花、蜂擁而上、無序競爭的亂象，維護煤炭資源富集地區(qū)煤化工產業(yè)經(jīng)營秩序，使煤化工產業(yè)真正成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

　　三是理性抉擇。對待煤化工項目，要科學分析、理性抉擇，首先是政策導向，項目前期論證一定要細致到位，要把產品、技術、市場分析透徹，對技術、市場等各方面的風險作出充分評估。其次是資源導向，力求就地取材，資源豐富，交通便利。再次是市場導向，對企業(yè)產品充分論證，掌握國際國內市場需求和長遠趨勢，避免投資過熱和“虛火”、“猛火”現(xiàn)象，走出逢煤必化、重復建設、產能過剩的煤化工產業(yè)發(fā)展怪圈。

　　(三)銀行理性支持，防控信貸風險

　　一是審慎介入，擇優(yōu)扶持。煤化工產業(yè)的高投入、高風險特征有目共睹，是銀行業(yè)最為關注的行業(yè)風險，銀行基于防范風險、維護存款人權益的需要，一定要按照國家宏觀調控政策，對煤化工行業(yè)貸款審慎介入，嚴格把關，對新上項目的前期評估、市場預測、產品分析和貸前調查要深入細致嚴密，要把功夫用在擇優(yōu)方面，要避免政府和企業(yè)投資過熱帶來的影響，理性決策，嚴格關閉重復建設、未批先建和停工停產項目貸款投放的準入閘門，對符合貸款條件的項目，要健全手續(xù)、做實抵押，落實風險抵補措施，切實保證煤化工貸款高投入、高產出。

　　二是加強監(jiān)測，管控風險。已經(jīng)發(fā)放的存量貸款要落實部門和責任人，加強監(jiān)測，強化貸后管理。一方面，密切關注企業(yè)經(jīng)營運行情況，密切監(jiān)測企業(yè)現(xiàn)金流，嚴格執(zhí)行貸款新規(guī)，加強貸款使用監(jiān)督，并著力防范貸款集中度風險。通過實時監(jiān)控，隨時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性風險隱患，及早采取保全措施。另一方面，掌握國家產業(yè)政策變化，關注煤化工產品國際國內市場形勢，熟悉煤化工行業(yè)整合政策，對關停并轉的企業(yè)整合要主動出擊，積極參與，采取有針對性措施夯實債權，防止債務懸空。

　　三是密切協(xié)作，風險分擔。針對煤化工項目貸款投入巨大、投資期長、不確定因素多等特征，加強與擔保、中介機構的聯(lián)系協(xié)作，分擔風險。一方面，加強與銀行業(yè)機構的合作，推廣銀團貸款，科學合理分散風險。另一方面，加強與擔保機構和保險公司的合作，落實貸款擔保和保證責任，落實第二還款來源和貸款損失抵償。同時，積極與地方政府、企業(yè)管理部門溝通聯(lián)絡，實現(xiàn)信息共享，防患于未然。