不過，在能源專家林伯強看來，這更多地還是相對市場化。“相較于以往國家發(fā)改委主持下的談判，取消重點煤談判雖然有了長足進步，但這仍是單向的市場改革行動，因為，與民生休戚相關(guān)的電價不可能完全市場化。”
林伯強認為，既取消了煤炭重點合同，又重啟了煤電聯(lián)動，讓“計劃電”接軌市場，才是真正的市場化。
價格將并軌？
作為市場中為數(shù)不多實行價格“雙軌制”的商品之一，電煤一直是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)爭論的焦點。尤其從2008年開始，隨著煤價節(jié)節(jié)攀升，電企一直“叫虧”，且“大面積虧損”。但2012年，隨著煤炭“黃金十年”的終結(jié)，在煤價前階段“跌跌不休”、庫存壓港的情況下，改革的呼聲在市場中不斷出現(xiàn)。
今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員經(jīng)天亮建議，政府應(yīng)減少對煤炭價格的干預，“放開電煤價格，實現(xiàn)市場煤與重點電煤的并軌”。
9月底，國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起又對外透露，中國政府即將取消對電煤價格的控制，“但將繼續(xù)對電煤價格進行監(jiān)控，以避免價格大幅波動”。周鳳起說，政府已為推出此項改革措施做好了準備，“根據(jù)改革計劃，煤炭生產(chǎn)商和發(fā)電企業(yè)將簽署至少5年期的合同，并每年協(xié)商價格”。
昨日，媒體進一步確認，“就2013年煤電合同談判，國家發(fā)改委已醞釀了相關(guān)指導意見，預計很快就會出臺。”媒體稱，國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點合同，推進電煤價格并軌》的報告“已上報國務(wù)院”。
“上述兩個文件實際上構(gòu)成了2013年煤電長協(xié)談判的核心政策。”媒體同時稱。
“以前，重點煤合同基本都低于市場價的計劃煤合同。但現(xiàn)在，據(jù)媒體的描述，就意味著，2013年起，原先的計劃煤和市場煤將統(tǒng)一跟著市場煤價格走。”林伯強分析，“但這里面實際上還是有一定的計劃色彩，比如，‘長時間’、‘必須要依照改革計劃’等。”
對于“開放鐵路運力配置”，林伯強則解讀，“未來煤企可單獨拿著訂貨單與鐵路部門討論運力等，但這或有個前提，就是在國家發(fā)改委的統(tǒng)一組織或監(jiān)管下。不然，情況又會變?yōu)?lsquo;鐵路一家獨大’，這不切合改革實際。”
難解煤電矛盾？
值得注意的是，在煤電聯(lián)動上，媒體的用詞是“完善”，而不是“重啟”。這與電企之前的期待有一定差別。今年10月中旬，五大電力集團表示，“重點合同電煤價格并軌將進一步加重發(fā)電企業(yè)經(jīng)營負擔”。隨后，代表電力企業(yè)態(tài)度的中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱“中電聯(lián)”)
中電聯(lián)建議，“完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。”
“重啟煤電聯(lián)動或沒有錯。因為，這才算讓電煤真正且完全地市場化。”林伯強說，“且假如煤價大幅上漲，‘計劃電’卻維持不變，這將加重電力企業(yè)的負擔。”
“但現(xiàn)在，煤電聯(lián)動并沒有明確說‘重啟’?？梢灶A計，在電價機制還沒有完全理順、電價不可能頻繁上漲的情況下，電企和煤企的矛盾不會因‘價格并軌’就會徹底解決。”一位業(yè)內(nèi)人士分析，“未來，煤電兩方繼續(xù)扯皮的可能性將繼續(xù)存在。”
國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英建議，應(yīng)降低電煤價格的聯(lián)動幅度，同時下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價格比例，如在5%-10%之間，在保持發(fā)電企業(yè)議價動力的同時，盡量減少對燃煤成本變化的扭曲等。
