資源品價格改革似乎迎來了一股春風,報道顯示,電煤市場化將完全放開。日前,國家發(fā)改委就2013年煤炭產(chǎn)運需銜接定調(diào),首次取消煤炭重點合同,實施電煤價格并軌,并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同。發(fā)改委同時提出,明年將放開鐵路運力配置,繼續(xù)完善煤電聯(lián)動機制。
煤炭產(chǎn)業(yè)正陷入行業(yè)低迷時期,電煤市場化改革迎來了難得的機遇。需要提及的是,由于電煤聯(lián)動機制并未在本次改革中破題,未來一旦煤炭市場價格轉(zhuǎn)漲,發(fā)電企業(yè)運營壓力就會隨之陡增。對此,有關(guān)部門應做好相關(guān)制度安排,防止偽電荒等不經(jīng)濟現(xiàn)象再度發(fā)生。
重點合同電煤制度的設(shè)立初衷,正是為了減輕“市場煤、計劃電”格局下發(fā)電企業(yè)的成本壓力。近期,重點合同煤與市場煤之間的價差收窄,與此同時,C PI漲幅連續(xù)在“1時代”徘徊,通脹壓力減輕。這些因素為電價改革提供了難得的歷史機遇,重點煤合同取消由此成為電力系統(tǒng)市場化改革的“排頭兵”。然而,主管部門對于煤電聯(lián)動仍然頗為謹慎,在此次改革中只是提出了原則性的改革方向,并未有實質(zhì)性舉措推出。
事實上,為解決“市場煤”和“計劃電”的矛盾,主管部門早在2005年左右就頒布了煤電聯(lián)動政策,規(guī)定以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,將相應調(diào)整電價。但在之后的數(shù)年里,煤炭市場價格一路昂頭向上,該政策因主管部門對通脹壓力的顧慮而一直未能真正成型。與此同時,發(fā)改委為緩解發(fā)電企業(yè)成本高企困局而于2008年7月將全國銷售電價平均提高2.5分錢,并對煤價采取了臨時性價格干預。從近年電價改革的軌跡中不難看出,主管部門為平衡發(fā)電企業(yè)與電力用戶雙方利益而糾結(jié)不已,不得不通過小幅上調(diào)電價來暫時安撫電企,同時盡可能減少電價調(diào)整對民生的沖擊。
但即便如此,行政力量仍無法阻止電企因成本價格倒掛而制造“偽電荒”、甚至私下倒賣重點合同煤賺取差價現(xiàn)象的一再發(fā)生。當電煤價格超出電企承受能力時,大批發(fā)電設(shè)備就陷入“怠工”狀態(tài),部分地方不得不采取限電和讓電措施暫渡難關(guān)。
自2002年“電網(wǎng)分離”改革以來,電網(wǎng)企業(yè)通過從發(fā)電企業(yè)處低價購電、再高價賣給消費者輕松斬獲穩(wěn)定的巨額差價收益,而將市場經(jīng)營風險全部轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)。在這一落后的電網(wǎng)運營格局下,電網(wǎng)企業(yè)長期坐享壟斷厚利,電力系統(tǒng)內(nèi)部利益分割不均、市場化與行政壟斷并存矛盾也成為掣肘電力價格市場化改革的瓶頸。重點合同電煤制度的取消,讓電力系統(tǒng)的上游完全走向市場化,但在“計劃電”未同步改革的語境下,市場價格變動面臨傳導渠道不暢的尷尬。這一矛盾因時下電煤成本正處低位而被隱匿,卻無法長期規(guī)避未來電煤價格變動對發(fā)電企業(yè)正常運作的沖擊。因此,在煤電聯(lián)動正式啟動之前,主管部門應未雨綢繆地推出“減震”制度,包括在電煤價格上漲到一定標準時及時啟動專項財政扶持、執(zhí)行更加彈性的電價機制等舉措,以此防范電力供給因價格機制扭曲而受挫現(xiàn)象的發(fā)生。
當然,電力市場化改革的最終目標則是放手“市場電”走向前臺。屆時,行政身影將從電價談判環(huán)節(jié)徹底淡出,放手電力系統(tǒng)內(nèi)部上下游企業(yè)之間、發(fā)電同行之間的自由競爭。市場自我調(diào)節(jié)機制將會激發(fā)企業(yè)夯實內(nèi)部管理、引進先進技術(shù),屆時整體電價水平將會因業(yè)內(nèi)規(guī)模效應、市場競爭壓力等因素而降低,其間新能源發(fā)電也將會獲得介入市場的良機,最終讓公眾獲益。