2月4日，國(guó)家發(fā)改委編制了新的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，與07年版的政策相比，差別主要體現(xiàn)在一下三個(gè)層面：控制未來煤炭產(chǎn)能規(guī)模，提高煤炭企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，環(huán)保要求的提高將迫使煤炭企業(yè)進(jìn)一步推廣潔凈煤技術(shù)。

　　產(chǎn)能規(guī)?？刂?。與政策的“提高煤炭供給能力”相比，政策更加強(qiáng)調(diào)“規(guī)模控制”：東部以接續(xù)煤礦為主，限制深井建設(shè);山西以礦井技改為主，大型煤礦適度建設(shè);新疆曾被認(rèn)為是未來國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要推動(dòng)極，此次甚至提出“對(duì)新疆實(shí)行保護(hù)性開發(fā)”。工業(yè)化轉(zhuǎn)型后對(duì)煤炭消費(fèi)強(qiáng)度的下降，煤炭產(chǎn)能控制勢(shì)在必行。

　　提高準(zhǔn)入門檻。政策并未提出煤炭企業(yè)準(zhǔn)入門檻。此次明確提出了“最低企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”，其中山西內(nèi)蒙陜北的門檻為300 萬噸、其他地區(qū)的門檻在30-60 萬噸。300 萬噸的門檻意味著山西目前的辦礦主體仍有40%無法達(dá)到準(zhǔn)入底限，未來仍要進(jìn)行新一輪的兼并重組，迫使中小礦主逐步退出煤炭行業(yè)，這也與強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的精神相一致。

　　環(huán)保要求提高。此次華北、華東地區(qū)的霧霾天氣將對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)?a href=http://www.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭污染也是霧霾的污染源之一。

　　政策在環(huán)保層面一方面提出“控制大中型城市煤炭直接燃用量”，另外新增了對(duì)潔凈煤技術(shù)的推廣。煤炭企業(yè)為降低大氣污染的主要工作就在于潔凈煤技術(shù)，國(guó)內(nèi)在潔凈煤技術(shù)方面主要的提升空間在于提高煤炭的選洗比率，并加快煤氣化、液化技術(shù)的推廣。

　　產(chǎn)業(yè)政策對(duì)短期煤價(jià)走勢(shì)影響不大，兼并重組或是亮點(diǎn)。目前煤炭行業(yè)伴隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇處于短周期的上行階段，煤炭產(chǎn)業(yè)政策對(duì)煤價(jià)的短期走勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生大的影響。14-15 年隨著運(yùn)煤通道的完工、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)保要求提高造成煤炭需求強(qiáng)度的下降，需要政府對(duì)未來產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)行有效的控制。煤炭行業(yè)內(nèi)新一輪的兼并重組或是行業(yè)未來2-3 年的關(guān)注點(diǎn)。