日前，國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門(mén)以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，并將于3月1日正式實(shí)施。對(duì)比1994年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，修訂后的《辦法》對(duì)粉煤灰處理提出了更嚴(yán)苛的要求，其《辦法》也更具可操作性。

　　從適用對(duì)象看，老《辦法》適用對(duì)象是排放粉煤灰的燃煤電廠、儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用粉煤灰的單位。新《辦法》則規(guī)定，粉煤灰的產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用等活動(dòng)，均適用本辦法。從粉煤灰綜合利用原則看，老《辦法》是誰(shuí)排放、誰(shuí)治理，《辦法》是誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)治理。

　　用灰單位可享受優(yōu)惠政策

　　《辦法》規(guī)定，政府支持發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品;支持發(fā)展技術(shù)成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料;鼓勵(lì)利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進(jìn)行配料;鼓勵(lì)利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。用灰單位可以按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的用灰單位，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　《辦法》還明確提出：鼓勵(lì)在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的粉煤灰及其制品;對(duì)粉煤灰大摻量、高附加值關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究，相關(guān)部門(mén)將給予一定支持;各級(jí)政府資源綜合利用主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持措施。

　　粉煤灰將接受全過(guò)程管理

　　《辦法》進(jìn)一步明確了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為粉煤灰不僅包括鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的飛灰，還包括燃燒副產(chǎn)物爐底渣。新建和擴(kuò)建燃煤電廠項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。

　　《辦法》還增加了全過(guò)程管理要求。一是在常規(guī)燃煤電廠基礎(chǔ)上，增加了煤矸石、煤泥綜合利用電廠;二是明確“新建和擴(kuò)建燃煤電廠，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。”三是規(guī)定“新建電廠應(yīng)綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，避免建設(shè)永久性粉煤灰堆場(chǎng)(庫(kù))，確需建設(shè)的，原則上占地規(guī)模按不超過(guò)3年儲(chǔ)灰量設(shè)計(jì)。”四是在建材領(lǐng)域大宗利用的基礎(chǔ)上，增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品等高附加值利用。

　　除此以外，《辦法》對(duì)粉煤灰堆放、運(yùn)輸，處置和利用規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。如“粉煤灰堆場(chǎng)(庫(kù))選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》”等要求。粉煤灰運(yùn)輸須使用專用封閉罐車(chē)，并嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部門(mén)有關(guān)規(guī)定和要求，避免二次污染等。

　　中國(guó)能源法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蘇苗罕表示，新《辦法》要求新建和擴(kuò)建燃煤電廠必須事先提出粉煤灰綜合利用方案。

　　明確粉煤灰綜合利用管理主體

　　《辦法》進(jìn)一步明確了管理部門(mén)的職責(zé)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以理順相關(guān)部門(mén)在粉煤灰綜合利用管理中的職責(zé)，是因?yàn)槔稀掇k法》頒布以來(lái)，國(guó)家管理體制經(jīng)歷了兩次機(jī)構(gòu)改革，聯(lián)合發(fā)布的六個(gè)部門(mén)中原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、電力工業(yè)部早已撤銷(xiāo)以及電力體制改革成立了五大電力公司，地方主管部門(mén)不明確，導(dǎo)致分級(jí)管理無(wú)法落實(shí)，造成了粉煤灰綜合利用工作在管理效力上有所削弱。

　　“尤其是在二次利用過(guò)程中，有可能因其使用量超標(biāo)而使相應(yīng)有毒有害物質(zhì)的含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而老《辦法》并沒(méi)有明確由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)檢測(cè)粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境安全性，很容易使得有些地方企業(yè)，為了利益，一哄而上投資粉煤灰產(chǎn)品。”業(yè)內(nèi)知情人士表示，新《辦法》進(jìn)一步明確粉煤灰綜合利用管理主體，可以形成完善有效的管理體制。

　　具體來(lái)看，《辦法》有二點(diǎn)已經(jīng)明確，一是國(guó)家發(fā)改委作為粉煤灰綜合利用組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的牽頭部門(mén)，科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能形成共同推動(dòng)的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。二是對(duì)省級(jí)管理部門(mén)提出相關(guān)要求。明確各省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域粉煤灰綜合利用管理，并建立完善粉煤灰綜合利用數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)，對(duì)違規(guī)占地、產(chǎn)生環(huán)境污染以及綜合利用產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量和建筑工程要求的行為，進(jìn)一步明確了處罰部門(mén)等。

　　《辦法》還要求以省為單位編制粉煤灰綜合利用實(shí)施方案，從電廠建設(shè)、粉煤灰堆存、運(yùn)輸和綜合利用等方面予以統(tǒng)籌考慮，并納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

　　延伸閱讀

　　粉煤灰是煤炭燃燒后的固體廢棄物。近年來(lái)，我國(guó)火力發(fā)電發(fā)展較快，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，“十五”未粉煤灰年產(chǎn)生量達(dá)3.02億噸，“十一五”末粉煤灰年產(chǎn)生量達(dá)4.8億噸，預(yù)計(jì)“十二五”末我國(guó)粉煤灰年產(chǎn)生量將達(dá)到5.7億噸，如不妥善處置，將占用大量土地資源，污染環(huán)境。我國(guó)粉煤灰綜合利用率已經(jīng)由1994年的35%提高到2011年的68%，超過(guò)了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，我國(guó)粉煤灰主要用于生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品，在建筑工程、筑路、改良土壤、回填、生產(chǎn)生物復(fù)合肥，還用于提取相關(guān)物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高值化利用等，涉及建材、建筑、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。