美麗中國如何實現(xiàn)，河北省代表在討論中提出要走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展之路，當(dāng)前最重要的是控制煤炭消費總量，使用天然氣等清潔能源。

　　現(xiàn)狀/我國對煤炭的依賴遠高于世界平均水平

　　目前我國煤炭消費占一次能源消費的70%，比世界平均水平高出50個百分點。2012年，我國煤炭的消費總量達40億噸，大量燃燒煤炭是導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重的最主要原因?？刂?a href=http://www.nicastaneda.com/news/gjm/ target=_blank class=infotextkey>煤炭消費總量、轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少大氣污染，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。

　　華北石油管理局局長、華北油田公司總經(jīng)理黃剛代表則指出，目前，中國的一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭和石油占比87%以上，而天然氣只占4.6%，遠低于國際上23.8%的平均水平，這說明我國天然氣的推廣使用具有廣闊的發(fā)展空間。

　　分析/我國天然氣等清潔能源為何使用少

　　天然氣主要包括常規(guī)天然氣和煤層氣等非常規(guī)天然氣，熱值高、排放低、污染少，二氧化碳排放量要比煤炭低43%，比石油低28%，PM2.5排放幾乎為零，是一種優(yōu)質(zhì)、高效、安全的清潔能源。

　　天然氣這么好，但是天然氣的使用為什么占比如此低呢，黃剛代表分析說，天然氣具有資源品位低、埋藏深、地質(zhì)類型復(fù)雜、工藝技術(shù)要求高等特點，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)成本呈上升趨勢，風(fēng)險勘探投入也不足。現(xiàn)行國家補貼標(biāo)準(zhǔn)每立方米天然氣0.2元，企業(yè)沒有利潤或利潤低、投資回報期長，缺乏勘探開發(fā)積極性。目前，我國天然氣的對外依存度已由2007年的5.8%上升到2012年的29.2%。

　　另外，我國尚未建立起完善的天然氣安全供給保障機制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，儲備體系與建設(shè)、運營及政策支持不完善，儲備主體單一，儲運環(huán)節(jié)設(shè)施相對滯后。“最關(guān)鍵的是，目前天然氣價格低于同熱值可比能源價格，進口天然氣與國內(nèi)供氣之間價格倒掛，價格形成機制沒理順造成企業(yè)虧損，不僅制約企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)，也不利于消費利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場有序發(fā)展。”

　　展望/我國存在扭轉(zhuǎn)局面的機遇

　　從我國經(jīng)濟發(fā)展來說，控制煤炭的消費總量是否存在可能性呢?靳保芳代表認(rèn)為，從上世紀(jì)70年代開始，除我國外，其他國家煤炭消費沒有增加，唯有我國不降反增，上世紀(jì)80年代我國煤炭消費占全球煤炭消費的15%左右，現(xiàn)在我國每年消耗世界二分之一的煤炭資源。2011年，中國已經(jīng)超過日本成為全球最大的煤炭進口國，2012年煤炭進口量達到2億噸。“從國際經(jīng)驗方面來看，控制煤炭消費也是可能的。”靳保芳代表說，目前包括南非、波蘭、德國等一些過去以煤炭為主要能源的國家都成功轉(zhuǎn)型。借鑒發(fā)達國家發(fā)展過程中的經(jīng)驗，吸取“先發(fā)展、后治理”的教訓(xùn)，特別是參考倫敦10年轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，采取更先進的技術(shù)路線和管理模式，我國也存在扭轉(zhuǎn)局面的機遇。

　　對策/將控制能源消費總量改為控制煤炭消費總量

　　要想控制煤炭消費總量，必須在“十二五”期間修訂國家能源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，將控制能源消費總量改為控制煤炭消費總量，擴大清潔能源利用，減少煤炭消耗。目標(biāo)到2020年，全國能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，以后逐年下降。另外，“在霧霾污染覆蓋的17個省市逐步實施控制煤炭消費總量的措施。在京津冀地區(qū)，2015年前停止建設(shè)和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業(yè)項目;在山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等東南沿海地區(qū)制訂計劃，2015年以后不再建設(shè)燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目，2020年以后在PM2.5不達標(biāo)地區(qū)不再建設(shè)燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目。”

　　由于市場失靈導(dǎo)致了對煤炭的過度需求，控制煤炭消費關(guān)鍵在煤炭定價市場化。

　　對于如何推廣使用天然氣，黃剛代表建議，推進天然氣價格的市場化改革。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，盡快理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關(guān)系。氣價改革既要考慮生產(chǎn)企業(yè)的成本、合理利潤，又要顧及用戶在使用成本上要低于汽油和柴油，在兼顧各方利益中尋求一個均衡點。“氣價改革的重點應(yīng)在工業(yè)用氣上，居民用氣應(yīng)結(jié)合承受力采取階梯定價，促進市場供給和需求實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，從價格機制上引導(dǎo)和推動清潔能源開發(fā)與合理使用，不斷提高天然氣占一次能源消費的比重。”黃剛代表說。