我們認(rèn)為，超低排放改造不應(yīng)成為新一輪煤電項(xiàng)目在東部省份擴(kuò)張的“發(fā)令槍”。煤化工的環(huán)境污染及水資源瓶頸得到解決前，也不應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　新《環(huán)保法》執(zhí)行三個(gè)月以來(lái)，環(huán)境治理的討論已經(jīng)深入到能源領(lǐng)域，其中煤炭清潔利用更是受到熱議。一方面，煤電行業(yè)超低排放改造受熱捧，地方政府還給予了發(fā)電配額和電價(jià)補(bǔ)助。另一面，煤化工行業(yè)自稱利于污染物集中處理，因此也發(fā)聲尋求國(guó)家扶持發(fā)展。煤炭企業(yè)把問(wèn)題淡化為“利用方式”的問(wèn)題，混淆存量和增量的關(guān)系，企圖借機(jī)繼續(xù)大批上馬項(xiàng)目。

　　存量是那些已投產(chǎn)的煤電機(jī)組以及煤化工項(xiàng)目，增量則是的新增項(xiàng)目規(guī)模。我們認(rèn)為，超低排放改造不應(yīng)成為新一輪煤電項(xiàng)目在東部省份擴(kuò)張的“發(fā)令槍”。煤化工的環(huán)境污染及水資源瓶頸得到解決前，也不應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　國(guó)家治理煤炭污染的出發(fā)點(diǎn)是為了滿足環(huán)境需要，而目前挑戰(zhàn)仍十分艱巨。一方面，過(guò)去十年內(nèi)建起來(lái)的大批煤電項(xiàng)目，仍在努力達(dá)到環(huán)保部新執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。如果查看在線污染監(jiān)測(cè)地圖，則會(huì)發(fā)現(xiàn)還有很多煤電項(xiàng)目處于超標(biāo)排放狀態(tài)，甚至有企業(yè)不惜偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　另一方面，煤化工領(lǐng)域的污染和違規(guī)問(wèn)題也開(kāi)始集中爆發(fā)。僅2015年以來(lái)，環(huán)保部門(mén)就接連出擊。1月，環(huán)保部集中查處煤化工污水晾曬池問(wèn)題，新疆環(huán)保廳叫停未批先建的新天煤制氣項(xiàng)目，云南環(huán)保廳因污染擾民叫停先鋒煤制油試運(yùn)行。3月，寧夏集中處理寧東基地水污染問(wèn)題，陜西環(huán)保廳曝光五個(gè)煤化工環(huán)境污染案件。同期，渭南煤化工集團(tuán)還因超標(biāo)排放和違法試生產(chǎn)受到百萬(wàn)元環(huán)保處罰?？梢?jiàn)，煤化工的污染難題尚未得到解決。

　　因此，煤炭清潔化首先應(yīng)該要把歷史欠賬還清。下一步煤炭工業(yè)究竟如何發(fā)展，既要應(yīng)對(duì)眼前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，又要科學(xué)充分考慮中長(zhǎng)期的環(huán)境發(fā)展需求。

　　首先，應(yīng)該考慮煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境影響。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)煤炭開(kāi)采重點(diǎn)將向西部轉(zhuǎn)移，并“重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要”。然而，原煤開(kāi)采勢(shì)必將對(duì)地表植被和水資源有嚴(yán)重破壞。北京大學(xué)近期發(fā)表的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，蒙古高原湖泊在過(guò)去30年內(nèi)大幅減少，從1987年前后的785個(gè)銳減到2010年的577個(gè)，其中在內(nèi)蒙古草原區(qū)內(nèi)64.6%的原因是煤炭開(kāi)采耗水。又例如，新疆準(zhǔn)東煤電煤化工基地在過(guò)去十年內(nèi)，多次調(diào)減卡拉麥里野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)范圍，大規(guī)模工業(yè)開(kāi)發(fā)危及瀕危保護(hù)動(dòng)物生存。

　　盡管?chē)?guó)家在各個(gè)文件中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把水資源和環(huán)境承載力作為前提，但能源和環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)的協(xié)商機(jī)制尚未建立起來(lái)，已經(jīng)完成的重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)也未能有效執(zhí)行。西部地區(qū)環(huán)境脆弱，肩負(fù)生態(tài)屏障重任，應(yīng)采取切實(shí)有力措施防范生態(tài)壓力和環(huán)境污染向西部轉(zhuǎn)移。

　　其次，煤電超低排放和現(xiàn)代煤化工，都沒(méi)有考慮二氧化碳排放的問(wèn)題。我國(guó)目前溫室氣體排放已居全球首位，在國(guó)內(nèi)外均面臨巨大的二氧化碳減排壓力，而碳捕捉、利用和封存等技術(shù)由于成本昂貴一直雷聲大雨點(diǎn)小，少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而煤炭是我國(guó)溫室氣體排放主要來(lái)源。如果煤炭清潔利用成為煤電和煤化工擴(kuò)張的”路條“，將十分不利于我國(guó)在2020年前實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量下降40-45%目標(biāo)。

　　再次，應(yīng)優(yōu)先考慮可再生能源在需求增量中的作用。放眼世界，清潔化、低碳化是各國(guó)能源發(fā)展的主旋律。我國(guó)可再生能源資源豐富，發(fā)展迅速。截至2014年，我國(guó)的風(fēng)電和光伏都占據(jù)全球市場(chǎng)的首位。在我國(guó)尤其是“霧霾重地”東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人口密度高，新增電力需求大，完全有條件通過(guò)發(fā)展零污染、零排放的可再生能源來(lái)率先進(jìn)行“能源轉(zhuǎn)型”，進(jìn)一步新建燃煤電廠只會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓可再生能源發(fā)展空間，妨礙我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)15%非化石能源占比的目標(biāo)。

　　近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)增速放緩創(chuàng)造了體制改革的機(jī)遇。眼下，煤炭消費(fèi)總量控制制度正在密切討論中，這項(xiàng)制度是國(guó)家能源革命的重要保障。而煤電行業(yè)將存量和增量的環(huán)境治理混為一談，在輿論中制造出煤炭“無(wú)罪”的形象，無(wú)非是想調(diào)高未來(lái)的發(fā)展空間，這將給國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理制造障礙。

　　為了更好地解決能源與環(huán)境的統(tǒng)一發(fā)展，我們需要一方面控制煤炭消費(fèi)總量，另一方面進(jìn)一步解決可再生能源發(fā)展的體制性障礙以釋放其巨大的潛能，在建立起全面、科學(xué)的環(huán)境約束保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“綠色化”。