18日，發(fā)改委連發(fā)兩份通知，旨在嚴控煤炭產(chǎn)能，為引導(dǎo)煤炭供需逐步恢復(fù)平衡，助力煤炭行業(yè)脫困，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)改委指出，近年來，煤炭需求增速大幅降低，煤炭供大于求矛盾日益突出。從中長期看，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費強度持續(xù)下降，新能源加速發(fā)展，煤炭需求增長空間有限。但經(jīng)濟高速發(fā)展期開工建設(shè)的煤礦規(guī)模較大，正在逐年釋放產(chǎn)能;部分地區(qū)違規(guī)建設(shè)煤礦較多，需要逐步消化;煤礦正常退出機制尚不完善，依靠市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)供需平衡面臨一系列制約。為此，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于從嚴控制新建煤礦項目有關(guān)問題的通知》。
該《通知》提出，各級項目核準機關(guān)要嚴格按照法律法規(guī)審查新建煤礦項目核準要件，將項目布局是否合理作為當前煤礦建設(shè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。
今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目;中部及東北地區(qū)適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目;西部地區(qū)重點圍繞大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，嚴格依照規(guī)劃新建煤礦項目。
不符合上述布局要求的煤礦項目，項目核準機關(guān)不得通過核準審查。煤炭企業(yè)要主動暫停不符合布局要求的煤礦項目前期工作。地方有關(guān)部門要加大對本地區(qū)煤炭企業(yè)的指導(dǎo)，對不符合布局要求的煤礦項目不予核準或出具核準初審意見。
已核準煤礦項目，在依法辦理項目開工所需各項手續(xù)后，方可開工建設(shè)。煤炭企業(yè)要結(jié)合市場供需形勢變化，評估已核準煤礦項目的市場競爭力和盈利預(yù)期，審慎合理安排建設(shè)工期。支持資源條件差、缺乏競爭力的煤礦暫緩開工，已經(jīng)開工的在一定期限內(nèi)停建、緩建。煤炭企業(yè)因暫緩開工提出的煤礦項目核準文件延期申請，各級項目核準機關(guān)及時予以辦理。
各產(chǎn)煤地區(qū)要加強對未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)煤礦的監(jiān)督檢查，督促項目單位落實停工措施，嚴防私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要持續(xù)改進對煤炭企業(yè)的服務(wù)。
發(fā)改委表示，近年來，煤炭市場由供應(yīng)寬松演變?yōu)楣┻^于求，煤炭經(jīng)濟運行困難加劇。在此背景下，部分地區(qū)和煤炭企業(yè)違法違規(guī)煤礦建設(shè)問題仍然十分突出。為進一步控制煤炭總量，規(guī)范煤炭企業(yè)建設(shè)行為，促進煤炭行業(yè)脫困，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于嚴格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問題的通知》。
《通知》提出，加強煤炭建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為治理，依法依規(guī)處理違規(guī)建設(shè)煤礦，是堅持依法行政、維護政府公信力的內(nèi)在要求，是營造公平競爭發(fā)展環(huán)境的必要舉措，是促進煤炭供需平衡的迫切需要。
各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)脫困工作的決策部署，牢固樹立法治意識、規(guī)則意識、大局意識，堅決避免和糾正違法違規(guī)建設(shè)行為，共同營造行業(yè)發(fā)展良好氛圍。
各產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)要認真落實國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于全面清查和堅決制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的緊急通知》(發(fā)改運行〔2014〕2546號)要求，在前一階段治理工作的基礎(chǔ)上，進一步落實違法違規(guī)建設(shè)煤礦停產(chǎn)停建措施。
對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停建要求的煤礦，各地相關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知》(發(fā)改運行〔2015〕1631號)要求，對項目單位和有關(guān)責任人員給予懲處。
產(chǎn)能壓減形式包括關(guān)閉淘汰落后煤礦、關(guān)停虧損嚴重煤礦(或核減產(chǎn)能)、關(guān)閉資源枯竭煤礦(或核減產(chǎn)能)等。產(chǎn)能壓減規(guī)模原則上不低于違法違規(guī)煤礦新增年生產(chǎn)能力的30%。對跨省(區(qū)、市)淘汰落后產(chǎn)能的項目，產(chǎn)能壓減規(guī)模可視情況降低5～10個百分點。
各產(chǎn)煤省、區(qū)、市發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門要協(xié)同有關(guān)部門進一步規(guī)范煤礦建設(shè)秩序。
