——《榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃(20132013——2020年)》解讀
榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一角
2013年10月，市政府出臺了《榆林市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃(2013—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)榆林市各類中長期發(fā)展規(guī)劃和中省市黨代會精神以及有關(guān)法律法規(guī)編制的。
《規(guī)劃》全文4.5萬字，分為序言、發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、主體框架、產(chǎn)業(yè)布局、保障工程、規(guī)劃實施七部分，以及《重點鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《重大貢獻項目規(guī)劃表》。其中，文本和《重點鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》具有法定效力。
《規(guī)劃》圍繞市委、市政府突出優(yōu)勢、率先突破、著眼未來、頂層設(shè)計的總體要求，遵循當(dāng)代經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和客觀規(guī)律，明確提出了今后一個時期，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)基地”的定位、發(fā)展需要遵循的“七大原則”，重點打造“十大主體產(chǎn)業(yè)”、總的布局要求和需要著力推進的“八大保障工程”，具有權(quán)威性、科學(xué)性和前瞻性，為榆林今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制了一張振奮人心的藍圖。
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我市貫徹落實黨的十八大精神和省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展“新27條”的根本要求，是立足榆林實際、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、跨越資源陷阱、加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動式增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變的必由之路。
指導(dǎo)思想——打造榆林經(jīng)濟“升級版”
深入貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，緊緊圍繞建設(shè)“中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”目標(biāo)，搶抓新一輪西部大開發(fā)以及陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)等國家級區(qū)域規(guī)劃實施的歷史機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以推動產(chǎn)業(yè)多元化、鏈群化、循環(huán)化為路徑，以實施八大工程為保障，立足資源環(huán)境可承載，培育十大主體產(chǎn)業(yè)，推進八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展以高轉(zhuǎn)化、大循環(huán)、低成本為主要特征的產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合度高、技術(shù)水準(zhǔn)高、低排放、低成本的高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造榆林經(jīng)濟“升級版”。
發(fā)展原則——創(chuàng)新、融合、集聚、循環(huán)、綠色、開放、特色
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展;堅持關(guān)聯(lián)互動、融合發(fā)展;堅持優(yōu)化布局、集聚發(fā)展;堅持節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展;堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;堅持招商引資、開放發(fā)展;堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、特色發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)——2015年初步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，十大產(chǎn)業(yè)主體體系基本形成，能源化工產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，有色金屬產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能不斷增強，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)輕紡工業(yè)基礎(chǔ)牢固，特色旅游文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈間相互融合、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)，八大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。
2020年基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
十大主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，質(zhì)量進一步提升，經(jīng)濟總量較2015年翻一番，產(chǎn)值力爭達到9000億元，奮斗目標(biāo)1萬億元;資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展更加協(xié)調(diào);創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，融合發(fā)展、集群發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，基本建成八大特色產(chǎn)業(yè)基地，“中國榆林”成為全國產(chǎn)業(yè)名牌，榆林成為陜西經(jīng)濟重要的增長極。
產(chǎn)業(yè)定位——建設(shè)八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地
根據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和客觀規(guī)律，基于榆林現(xiàn)實的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點，按照突出優(yōu)勢、率先突破、著眼未來、頂層設(shè)計，既強化傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、又注重新型特色產(chǎn)業(yè)培植，既強調(diào)基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、又注重轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)培育的原則，提出建設(shè)八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位。
“國內(nèi)一流、國際知名”的高端能源化工基地
按照珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化的要求和“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的模式，深化實施“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，以能源化工高端化為目標(biāo)，全面提升煤、油、氣、電力、化工、新能源、載能及其配套產(chǎn)業(yè)，推進基礎(chǔ)能源采掘現(xiàn)代化、化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，形成以基礎(chǔ)能源、清潔燃料、合成材料、特色化學(xué)品為核心的能源—化工—材料一體化產(chǎn)業(yè)布局，在繼續(xù)擴大規(guī)模的同時，要提升效應(yīng)，建成“規(guī)模實力強大、核心技術(shù)領(lǐng)先、資源循環(huán)利用高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的世界知名高端能源化工基地，成為全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和保障國家能源安全的重要基地，努力打造陜北能化基地“升級版”。
陜西規(guī)模特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地
按照“設(shè)施先進、科技引領(lǐng)、市場運作、標(biāo)準(zhǔn)管理、組織提升、社會服務(wù)”的發(fā)展方向，培育具有地域特色和市場前景好的特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造高效農(nóng)業(yè)示范市，建設(shè)陜西第二糧倉，建成陜西規(guī)模特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
國家重要的有色金屬材料產(chǎn)業(yè)基地
依托能源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進鋁、鎂、硅等有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、鏈條化、高端化發(fā)展，加大有色合金與新型無機材料的高度融合發(fā)展力度，實現(xiàn)由原材料生產(chǎn)向新材料制造業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)世界“綠色鎂都”，成為“西部鋁業(yè)基地”和“榆林硅谷”。
西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地
以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以區(qū)域一體化布局為指導(dǎo)，以培育和招商引資為手段，以科技創(chuàng)新和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物制藥及育種、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點培植現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
能源“金三角”裝備產(chǎn)業(yè)基地
面向“金三角”大市場，以能源化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為需求主攻方向，積極引進龍頭企業(yè)，著力扶持本地企業(yè)，重點培育煤炭采掘、油氣、化工、冶金、節(jié)能環(huán)保、專用車輛、新能源、農(nóng)機設(shè)備等八大裝備制造業(yè)，大力發(fā)展維修、租賃、研發(fā)、培訓(xùn)、會展五大裝備服務(wù)業(yè)，形成制造和服務(wù)相互帶動、相互支撐、相互融合的“8+5”現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)體系，建成能源“金三角”裝備產(chǎn)業(yè)基地。
西部特色輕紡產(chǎn)業(yè)基地
充分利用農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢、資源和化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托一大批已有知名品牌和市場競爭力的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、肉類、防寒服、羊毛羊絨為代表的服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等傳統(tǒng)加工業(yè);積極培育PVC、丙烯、聚酯、滌綸等化纖加工業(yè)。以特色化、規(guī)?；?、品牌化、集約化、時代化為方向，大力提升傳統(tǒng)特色非礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，建設(shè)西部獨具傳統(tǒng)特色的輕工紡織產(chǎn)業(yè)基地。
全國知名的旅游文化產(chǎn)業(yè)基地
深入挖掘榆林獨特的人文地理優(yōu)勢資源，圍繞“塞北古城、文化腹地、能源新都、紅色搖籃”，建設(shè)一批A級核心景區(qū)，培育一批骨干企業(yè)和人才，發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批精品旅游線路和文化產(chǎn)品，構(gòu)建旅游服務(wù)體系，打造獨具榆林特色的、文化與旅游高度融合的、具有支撐帶動作用的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)知名的文化旅游目的地。
區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地
全力改善交通、水資源和生態(tài)環(huán)境等瓶頸制約，以榆林城區(qū)為中心，神木、靖邊、綏德為副中心，縣城及園區(qū)為輔的城鎮(zhèn)體系為依托，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展新機制，以提升城市服務(wù)功能為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、新興服務(wù)、生活性服務(wù)和流通服務(wù)業(yè)五大區(qū)域功能中心，著力打造一批專業(yè)性強、特色突出、規(guī)模大、服務(wù)效率和水平較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，建設(shè)獨具特色的魅力城市、開放創(chuàng)新的活力城市，建成陜西的第二中心和陜甘寧蒙區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以適應(yīng)世界日新月異的科技創(chuàng)新和充滿競爭的全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的新趨勢，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為基本要求，以資源、資本、技術(shù)、人才、信息、市場等生產(chǎn)要素高效運轉(zhuǎn)為支撐，以因地制宜、關(guān)聯(lián)緊密、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容，以自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為主要標(biāo)志，以良好的生態(tài)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公平誠信、和諧有序的社會環(huán)境為依托，以創(chuàng)新性、先進性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。
榆林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的三個階段
改革開放以來，榆林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：
1978年至1996年是以農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)為主導(dǎo)階段;
1997年至2005年是以能化主導(dǎo)的工業(yè)體系初步建立階段;
2006年至今是能化產(chǎn)業(yè)及新型特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展階段