有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)制造強國的重要支撐。進入新世紀以來，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展迅速，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和國防科技工業(yè)建設的需要。但與世界強國相比，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、資源保障等方面仍有一定差距。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國邁入世界有色金屬工業(yè)強國行列的關(guān)鍵時期?！队猩饘俟I(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》《國務院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕42號)編制，作為未來五年指導有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導性文件。
本規(guī)劃涵蓋范圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦等十種常用有色金屬，以及鎢、鉬、鋰、黃金、鋯、銦、鍺、鎵、鈷等主要稀貴金屬。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
(一)發(fā)展回顧
“十二五”以來，我國有色金屬工業(yè)積極應對復雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境，積極推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，基本完成了“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，行業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢，為實現(xiàn)由大到強奠定了堅實基礎。
1.生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。2015年有色金屬工業(yè)增加值同比增長10%，十種有色金屬產(chǎn)量達到5156萬噸，表觀消費量約5560萬噸，“十二五”期間年均分別增長10.4%和10%。其中銅、鋁、鉛、鋅等主要金屬產(chǎn)量分別為796萬噸、3141萬噸、440萬噸、615萬噸，年均分別增長11.9%、14.1%、1.1%、3.4%，各占全球總產(chǎn)量的35%、55%、43%、44%。
專欄1：主要有色金屬生產(chǎn)及消費量
品 種生產(chǎn)量(萬噸)表觀消費量(萬噸)
2010年2015年年均增長率(%)2010年2015年年均增長率(%)
十一五十二五十一五十二五
十種有色金屬3136515613.710.43449556015.510
其中精煉銅45479612.011.9748114715.08.9
原鋁1624314115.114.11585310717.514.4
鉛41644012.21.142043716.50.8
鋅52161513.73.456567111.53.5
鎳15.923.212.57.85210221.414.4
鎂65.185.37.75.637.553.216.57.2
黃金(噸)3414508.85.757298617.311.5
注：2015年產(chǎn)量為國家統(tǒng)計局公報數(shù)據(jù)，鉛產(chǎn)量數(shù)據(jù)包括未統(tǒng)計的部分再生鉛產(chǎn)量;鎳消費數(shù)據(jù)包括鎳鐵中含鎳量。
2015年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務收入5.7萬億元、實現(xiàn)利潤總額1799億元，“十二五”期間年均分別增長11.6%、1.8%。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和市場需求增速放緩，產(chǎn)量及消費增速較“十一五”期間明顯回落。
2.科技創(chuàng)新成果顯著。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大直徑深孔采礦、復雜礦床安全高效開采、海底大型黃金礦床高效開采與安全保障、粗銅連續(xù)吹煉、廢鉛酸蓄電池鉛膏連續(xù)熔池熔煉、600kA超大容量鋁電解槽、單線百萬噸級氧化鋁生產(chǎn)裝備、難處理資源可控加壓浸出、廢雜銅高效利用等工藝技術(shù)達到國際領先水平。高性能電子銅帶及箔材、航空鋁鋰合金、高強高韌鋁合金預拉伸板、大斷面復雜截面鋁合金型材等精深加工技術(shù)取得突破，為我國制造業(yè)邁向中高端提供了重要支撐。
3.轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。先進銅、鋁、鉛、鋅冶煉產(chǎn)能分別占全國的99%、100%、80%、87%。“十二五”期間，鋁材和銅材產(chǎn)量年均分別增長16.9%和10.2%，高于或接近同期有色金屬產(chǎn)量增長率。2015年，有色金屬深加工收入占全行業(yè)收入比例與2010年基本相同，但利潤占比由2010年的32%上升到60%;西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達到67%，全國具有自備電廠的電解鋁產(chǎn)能占比70%，分別比2010年提高16個和40個百分點，“鋁-電-網(wǎng)”一體化規(guī)模不斷擴大。國際合作不斷推進，建成投產(chǎn)了一批境外資源基地及加工基地。
4.綠色發(fā)展有新進展。“十二五”期間，有色金屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計降低22%，累計淘汰銅、鋁、鉛、鋅冶煉產(chǎn)能分別為288萬噸、205萬噸、381萬噸、86萬噸，主要品種落后產(chǎn)能基本全部淘汰。2015年，鋁錠綜合交流電耗13562千瓦時/噸，比2010年下降402千瓦時/噸,氧化鋁、銅冶煉、電鋅綜合能耗分別為426、256、885千克標煤/噸，比2010年分別下降27.8%、35.7%和11.4%;再生銅、鋁、鉛產(chǎn)量分別為295、565和160萬噸，5年年均分別增長5.3%、9%和4.3%。“十二五”期間，重點重金屬污染物排放總量不斷下降。
5.兩化融合逐步深化。計算機模擬仿真、智能控制、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)逐步應用于有色金屬企業(yè)生產(chǎn)、管理及服務等領域，國內(nèi)大型露天礦和地下礦數(shù)字化和智能化建設取得重要進展，銅、鋁等冶煉生產(chǎn)智能控制系統(tǒng)，銅、鋁加工數(shù)字控制成型技術(shù)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務平臺等逐步推廣，行業(yè)兩化融合水平不斷提高。
(二)主要問題
1.技術(shù)創(chuàng)新能力不足?；A共性關(guān)鍵技術(shù)、精深加工技術(shù)和應用技術(shù)研發(fā)不足，產(chǎn)品普遍存在質(zhì)量穩(wěn)定性差和成本高等問題，大飛機用鋁合金預拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、乘用車鋁面板等尚不能產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，電子級12英寸硅單晶拋光片、部分大直徑超高純金屬靶材、寬禁帶半導體單晶拋光片、部分高端銅鋁板帶箔材等仍依賴進口。
2.結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。電解鋁等部分冶煉及低端加工產(chǎn)能過剩與部分品種及高端深加工產(chǎn)品短缺并存。目前，國內(nèi)電解鋁等行業(yè)缺乏競爭力,產(chǎn)能退出機制不暢。產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)實力弱。高端深加工生產(chǎn)線達產(chǎn)達標率普遍不高，中低端加工產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，市場競爭無序。
3.環(huán)境保護壓力加大。隨著環(huán)保標準不斷提高，有色金屬企業(yè)面臨的環(huán)境保護壓力不斷加大。我國有色金屬礦山尾礦和赤泥累積堆存量越來越大，部分企業(yè)無組織排放問題突出，銻等部分小品種及小再生冶煉企業(yè)生產(chǎn)工藝和管理水平低，難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，重點流域和區(qū)域砷、鎘等重金屬污染治理、礦山尾礦治理以及生態(tài)修復任務繁重。部分大型有色金屬冶煉企業(yè)隨著城市發(fā)展已處于城市核心區(qū)，安全、環(huán)境壓力隱患加大，與城市長遠發(fā)展矛盾十分突出。
4.資源保障基礎薄弱。礦產(chǎn)品價格急劇下跌，國內(nèi)礦山企業(yè)普遍經(jīng)營困難，優(yōu)勢稀有金屬資源保護面臨新挑戰(zhàn)。2015年，國內(nèi)銅、鋁、鎳等重要礦產(chǎn)原料對外依存度分別為73%、45%和86%，受資源出口國政策變化、法律約束和基礎設施薄弱等影響，進口資源面臨新的不確定因素，行業(yè)抵御市場風險能力不足。境外資源開發(fā)風險評估重視不夠，近幾年投產(chǎn)后的境外礦山負債率高，債務負擔沉重，經(jīng)濟效益差。
二、發(fā)展環(huán)境
(一)面臨的形勢
“十三五”是我國有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，邁入世界有色金屬工業(yè)強國行列的關(guān)鍵時期，既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點正在形成，有色金屬行業(yè)仍將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。“一帶一路”戰(zhàn)略實施，發(fā)展中國家積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，將為我國有色金屬行業(yè)發(fā)揮技術(shù)及裝備優(yōu)勢，開展國際產(chǎn)能合作提供新空間。同時，世界經(jīng)濟和貿(mào)易形勢低迷，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩，有色金屬需求萎縮、產(chǎn)能過剩成為全球性問題。國際貿(mào)易摩擦加劇，影響銅、鋁、鎳等大宗資源供應的不確定性因素增加。有色金屬具有較強的衍生金融商品屬性，各國貨幣政策分化將引發(fā)有色金屬金融市場價格波動，弱化供需對有色金屬價格的影響，使得價格波動更為復雜，企業(yè)投資和生產(chǎn)決策難度加大。全球氣候變化和碳排放形勢將日益嚴峻，產(chǎn)業(yè)運行總體壓力將明顯上升。
從國內(nèi)看，“十三五”是全面建設小康社會的決戰(zhàn)期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，四化同步發(fā)展以及中國制造2025、“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略深入實施，有色金屬市場需求潛力和發(fā)展空間依然較大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展，以及消費需求個性化、高端化轉(zhuǎn)變，不斷對有色金屬增品種、提品質(zhì)和發(fā)展服務型制造提出更高要求。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展處于增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的節(jié)點，經(jīng)濟增速放緩和需求結(jié)構(gòu)的變化將使有色金屬行業(yè)發(fā)展迎來重大轉(zhuǎn)折，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將由“十二五”期間的高速轉(zhuǎn)為中高速，有效需求和有效供給不足并存，生態(tài)環(huán)境和要素成本約束日益突出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效任務艱巨，迫切要求行業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向優(yōu)化存量、控制增量、主動減量;由低成本資源和要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，積極發(fā)展高端材料和實施智能制造，提升中長期增長動力;進一步推動利用兩個資源、兩個市場的高水平雙向開放，提升參與全球產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新合作、制定標準及貿(mào)易規(guī)則的實力，支撐產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。
(二)主要品種需求及產(chǎn)量預測
“十三五”期間，隨著交通運輸輕量化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有色金屬市場需求仍將保持一定增長，但隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，整體消費增速將由“十二五”期間的高速轉(zhuǎn)為中低速，除鋰、鈷等新能源小品種金屬和鎂需求將繼續(xù)保持高速增長外，銅、鋁等主要品種消費增速將明顯放緩，鉛將基本維持現(xiàn)有消費水平，鋅可能在“十三五”末達到消費峰值。綜合應用彈性系數(shù)法、消費強度法、專家經(jīng)驗法等，預測了2020年主要有色金屬和黃金的消費量(見專欄2)，碳酸鋰、鈷的“十三五”年均消費增速分別為13.5%、12.5%。由于大多數(shù)有色金屬具有較強的金融屬性，表觀消費量會隨著金融市場波動有所變化。
專欄2：2020年主要有色金屬表觀消費需求及產(chǎn)量預測
品種2015年表觀消費量(萬噸)“十二五”年均增長率(%)2020年預測產(chǎn)量 (萬噸)2020年表觀消費量(萬噸)“十三五”年均增長率(%)
十種有色金屬556010650068004.1
主要品種 精煉銅11478.998013503.3
原鋁310714.4400040005.2
鉛4370.84654500.6
鋅6713.57107301.7
鎂53.27.2130757.1
黃金(噸)98611.552012004
注：銅、鉛、鋅的產(chǎn)量和消費量數(shù)據(jù)均包括部分再生金屬。
三、指導思想、基本原則及主要目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以《中國制造2025》為行動綱領，以加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大市場需求為主線，以質(zhì)量和效益為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，以高端材料、綠色發(fā)展、兩化融合、資源保障、國際合作等為重點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展行業(yè)發(fā)展新空間，到2020年底我國有色金屬工業(yè)邁入世界強國行列。
(二)基本原則
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，著力突破精深加工、智能制造、應用技術(shù)等方面的核心關(guān)鍵共性技術(shù)，為建設有色金屬工業(yè)強國提供支撐。
堅持質(zhì)量為先。加強標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎體系建設，開展在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯，攻克一批提升質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性的關(guān)鍵共性難題，提高有效供給能力。
堅持綠色發(fā)展。加強大氣污染、水污染、土壤污染防治，嚴格控制重金屬污染物排放，推廣綠色低碳發(fā)展模式以及節(jié)能減排、資源綜合利用技術(shù)，提高再生資源利用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持兩化融合。推動新一代信息技術(shù)與有色金屬工業(yè)深度融合，推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為標志的智能制造，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，培育新型生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
堅持開放合作。促進吸引外資與引進技術(shù)、管理并舉，鼓勵企業(yè)與境外優(yōu)勢企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、標準制定、品牌建設等領域開展高端合作，加快境外生產(chǎn)基地及經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，形成優(yōu)進優(yōu)出、內(nèi)外聯(lián)動的開放型產(chǎn)業(yè)新格局。
(三)主要目標
“十三五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得顯著進展，質(zhì)量和效益大幅提升，到“十三五”末我國有色金屬工業(yè)邁入制造強國行列。
1.技術(shù)創(chuàng)新。政產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系基本形成，重點企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達到1%以上。高端精深加工、智能制造、資源綜合利用等基礎共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)實現(xiàn)突破。
2.轉(zhuǎn)型升級。航空鋁材、電子材料、動力電池材料、高性能硬質(zhì)合金等精深加工產(chǎn)品綜合保障能力超過70%，基本滿足高端裝備、新一代信息技術(shù)等需求。產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，低效產(chǎn)能逐步退出，電解鋁產(chǎn)能利用率達到80%以上，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國際化經(jīng)營能力提升，國際產(chǎn)能合作取得明顯進展。
3.資源保障。資源勘探開發(fā)取得進展，銅、鋁、鎳等短缺資源保障明顯提高。廢舊有色金屬回收體系進一步健全，再生金屬供應比例提高。主要有色金屬資源全球配置體系不斷完善。
4.綠色發(fā)展。重金屬污染得到有效防控，企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、達標排放。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、主要產(chǎn)品單位能耗進一步降低。礦山尾砂、熔煉渣等固廢綜合利用水平不斷提高，赤泥綜合利用率達到10%以上。
5.兩化融合。推進兩化融合技術(shù)標準體系建設，在線監(jiān)測、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化、模擬仿真等應用基本普及，選冶、加工環(huán)節(jié)關(guān)鍵工藝數(shù)控化率超過80%，實現(xiàn)綜合集成企業(yè)比例從當前的12%提升到達到20%，實現(xiàn)管控集成的企業(yè)比例從當前的13%提升到18%，實現(xiàn)產(chǎn)供銷集成的企業(yè)比例從當前的16%提升到22%，建成若干家智能制造示范工廠。
專欄3：“十三五”時期有色金屬工業(yè)發(fā)展主要目標
指 標2015年實際2020年目標“十三五”累計增減
1.基本指標
工業(yè)增加值年均增速(%)12.58-
深加工產(chǎn)品銷售收入占全行業(yè)主營業(yè)務收入比重(%)3040[10]
重點企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務收入比重 (%)0.61.0[0.4]
2.綠色發(fā)展
規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低(%)[22][18]-
二氧化硫排放總量污染減少(%)[20][15]-
電解鋁液交流電耗(千瓦時/噸)1335013200[-150]
海綿鈦電耗(千瓦時/噸)2500020000[-5000]
鎂冶煉綜合能耗硅熱法(千克標煤/噸)45003500[-500]
電解法(千瓦時/噸)1800016000[-2000]
赤泥綜合利用率(%)410[6]
再生銅占銅供應量比重(%)2527[2]
再生鋁占鋁供應量比重(%)1520[5]
再生鉛占鉛供應量比重(%)3345[12]
注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。
四、主要任務
(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動
1.加強技術(shù)創(chuàng)新
強化戰(zhàn)略導向，圍繞大飛機、乘用車用鋁鎂鈦等輕合金，集成電路用拋光片及高純靶材等材料，新能源汽車用動力電池材料，油氣開采用鈦材，船舶海洋工程裝備用深潛、抗沖擊、耐腐蝕材料等關(guān)鍵高端材料性能及質(zhì)量提升、短流程綠色強化冶金等緊迫需求，實施一批重大科技項目和工程，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域的基礎理論、生產(chǎn)工藝和應用技術(shù)的創(chuàng)新能力。整合全國創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設計單位的橋梁和推廣作用、研究型大學和科研院所的基礎先導作用，推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心等建設，形成功能互補、良性互動的“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新新格局，建設有色金屬行業(yè)高水平科技智庫。
專欄4：技術(shù)創(chuàng)新重點
精深加工：有色金屬材料基因組工程與制備加工過程模擬仿真技術(shù)，有色/稀有金屬合金高純和超純?nèi)蹮捙c先進凝固成形技術(shù)，難變形合金擠壓成型加工技術(shù)，大規(guī)格板材/鍛件/結(jié)構(gòu)件殘余應力無損探測與消減技術(shù)，大型復雜薄壁結(jié)構(gòu)件近終型坯料低成本制備與精密加工成型技術(shù)，有色/稀有金屬零件3D打印技術(shù)，有色金屬大流程生產(chǎn)制造工業(yè)大數(shù)據(jù)與智能控制技術(shù)。
資源開發(fā)：大型多金屬礦成礦規(guī)律與深邊部資源勘查技術(shù)、數(shù)字化礦山開采技術(shù)與裝備、低品位多金屬及難選礦資源高效選礦技術(shù)等。
冶煉：低品質(zhì)鋁資源高效利用技術(shù)，電解鋁槽智能化及低排放技術(shù)，低成本短流程煉銅(鉛、銻)清潔冶煉技術(shù)，低成本紅土鎳礦、海綿鈦節(jié)能降耗冶煉關(guān)鍵技術(shù)，超純稀有難熔金屬冶煉技術(shù)，難選冶礦石提金技術(shù)等。
重金屬污染防治：煙氣脫汞技術(shù)、含砷等固體廢物無害化技術(shù)、重污染場地生態(tài)修復技術(shù)等。
資源綜合利用：殘鈦合金、廢鋰離子電池以及稀有、稀貴和難熔金屬回收及再生利用技術(shù)，高鋁粉煤灰經(jīng)濟利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，赤泥綜合利用技術(shù)，鋅浸出渣含鋅二次物料高效處理技術(shù)等。
應用技術(shù)：交通運輸用鋁、鎂部件工業(yè)化設計制造與應用技術(shù)，電子電力用超細超薄精密銅合金絲箔材應用技術(shù),鈦合金大型及復雜結(jié)構(gòu)件高效優(yōu)質(zhì)焊接等應用技術(shù)。
2.強化標準支撐
依照《深化標準化工作改革方案》和《國家智能制造標準體系建設指南(2015年版)》，圍繞有色金屬新材料、信息化與智能化、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護和擴大應用等領域，對現(xiàn)有標準進行梳理和升級，建立和完善國家標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方等標準的企業(yè)標準。加強材料制造標準與下游航空、汽車、軌道交通、電子信息等行業(yè)標準設計規(guī)范以及應用數(shù)據(jù)手冊銜接。積極參與國際標準化工作，加大國際先進標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，形成與國際標準接軌的有色金屬行業(yè)標準化體系。
3.創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式
支持有條件企業(yè)構(gòu)建“鋁-電-網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵銅、鋁、鎳、鎂、鈷、鈦、鎢等有色金屬加工企業(yè)建立高效協(xié)同的研發(fā)設計平臺，通過電子商務、大數(shù)據(jù)、云平臺等，響應下游用戶個性化定制、加工配送、產(chǎn)品租賃、維修服務等需求，建立從先期介入(EVI)到全面用戶技術(shù)支持與服務的雙贏體系，推進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新商業(yè)模式和提高增值服務能力。建設有色金屬上下游合作機制，解決制約產(chǎn)品應用、設計規(guī)范、標準和技術(shù)等問題，形成產(chǎn)需銜接、協(xié)同發(fā)展的新模式。
4.創(chuàng)新質(zhì)量品牌建設
立足裝備制造、集成電路、新能源等中高端市場的產(chǎn)品和服務需求，引導企業(yè)加快創(chuàng)新，穩(wěn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量，支持企業(yè)采用在線監(jiān)測、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)等，有效增加供給品種，推進實物質(zhì)量向國際先進水平靠攏。強化企業(yè)品牌意識，以基礎條件較好、具有一定品牌知名度和國際競爭力的企業(yè)為主體，培育一批冠軍企業(yè)及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、營銷服務完善的有色金屬精品，融入國內(nèi)外中高端產(chǎn)品供應鏈。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮境內(nèi)外資源、能源、環(huán)境、運輸?shù)壬a(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動低效產(chǎn)能退出，引導現(xiàn)有布局不合理產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，利用境外資源的氧化鋁等粗加工項目在沿海地區(qū)布局。對不符合所在城市發(fā)展需求、改造難度大、競爭力弱的冶煉企業(yè)，要實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出;具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園，并在搬遷中實施環(huán)保改造。依托有資源優(yōu)勢的黃金企業(yè)開展資源整合，減少中小企業(yè)數(shù)量;結(jié)合黃金資源分布散、難選冶的特點，依托現(xiàn)有冶煉企業(yè)的技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢，推動形成“分散開采、集中冶煉”的產(chǎn)業(yè)布局,提高黃金開發(fā)利用水平。
鼓勵貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)冶煉企業(yè)發(fā)展粗加工，提升冶煉產(chǎn)品附加值。華東、華南、東北等地區(qū)的重點有色金屬精深加工企業(yè)要由注重規(guī)模擴張向充分發(fā)揮裝備效能、提升產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，向零部件制造、半成品、制成品及生產(chǎn)服務業(yè)延伸。支持贛州“中國稀金谷”、寧波新材料、西安和昆明稀有金屬、株洲硬質(zhì)合金、寶雞-西安稀有金屬等高端精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。推進城市礦山開發(fā)利用，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域建設綠色化、規(guī)模化、高值化再生金屬利用示范基地。
2.嚴控冶煉產(chǎn)能擴張
考慮到我國原料對外依存度不斷上升，在我國有色金屬需求增速下降和能源環(huán)保壓力不斷增大的情況下，要從嚴控制銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等新建冶煉項目，鼓勵對落后鉛鋅冶煉進行技術(shù)改造。堅決落實《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)等有關(guān)規(guī)定，電解鋁建設和改造項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。適度控制黃金冶煉產(chǎn)能擴張。
3.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造
充分發(fā)揮技術(shù)改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用，瞄準國際同行業(yè)標桿，引導企業(yè)運用先進適用技術(shù)及智能化技術(shù)，加快技術(shù)進步，推廣應用新工藝、新技術(shù)、新裝備，到2020年，國內(nèi)有色金屬冶煉工藝技術(shù)達到世界先進水平，全行業(yè)實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，使有色金屬工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
專欄5：產(chǎn)業(yè)升級技改工程
冶煉升級：推廣利用粗銅連續(xù)吹煉技術(shù)改造轉(zhuǎn)爐，實現(xiàn)銅冶煉吹煉清潔生產(chǎn);推廣電解鋁槽及氧化鋁生產(chǎn)線大型化技術(shù)升級、鋁冶煉余熱回收利用技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能減排;采用富氧熔池熔煉工藝直接處理廢鉛酸蓄電池鉛膏，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和降低能耗;采用銅-黃金聯(lián)合冶煉改造小型濕法黃金冶煉廠，提高黃金生產(chǎn)集約化水平和金屬回收率，減少污染物排放;銻冶煉采用富氧強化熔池熔煉等先進技術(shù)淘汰鼓風爐等落后裝備，降低能耗，無害化處置砷堿渣，提高回收率。采用先進鹽湖提鋰技術(shù)，擴大青海及西藏鹽湖提鋰生產(chǎn)規(guī)模，推進江西鋰云母資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化。提升改造現(xiàn)有高鋁粉煤灰提取氧化鋁生產(chǎn)線并構(gòu)建鋁電完整產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本。
退城入園：推進湖南株洲冶煉廠、廣東韶關(guān)冶煉廠、株洲硬質(zhì)合金廠、湖南錫礦山、湖南株洲冶金爐廠、北京礦冶總院磁材、云南銅業(yè)冶煉廠、甘肅華鷺鋁業(yè)、中鋁貴州分公司氧化鋁和電解鋁、撫順鋁業(yè)電解鋁、赤峰云銅陰極銅等搬遷改造工程，開展工業(yè)污染土地、廢棄地治理，加強市政設施、公共服務設施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)建設。
4.促進低效產(chǎn)能退出
進一步發(fā)揮市場倒逼機制，輔以必要的經(jīng)濟和行政手段，做好政策引導，強化行業(yè)規(guī)范管理，加強有色金屬企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法力度，經(jīng)整改仍達不到法律法規(guī)和相關(guān)標準要求的，依法依規(guī)退出。鼓勵企業(yè)調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減過剩低效產(chǎn)能;支持企業(yè)通過兼并重組、債務重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等手段，加快低效產(chǎn)能退出。
5.推進企業(yè)兼并重組
堅持企業(yè)主體、市場化運作、政府引導的原則，充分發(fā)揮市場機制和政策引導作用，鼓勵有色金屬企業(yè)開展行業(yè)內(nèi)上下游及跨行業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強業(yè)務整合、流程再造，構(gòu)建上下游一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)實力和競爭力。
6.強化企業(yè)內(nèi)部管理
推進國有企業(yè)體制機制改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵企業(yè)加強管理、內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功、管控風險。推廣先進管理模式，促進企業(yè)就能耗、物耗、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、全員勞動生產(chǎn)率等與國內(nèi)外先進企業(yè)開展對標，全面提升管理水平。
(三)大力發(fā)展高端材料
以滿足我國新一代信息技術(shù)、航空航天、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進軌道交通、節(jié)能與新能源汽車等高端領域的關(guān)鍵基礎材料為重點，通過協(xié)同創(chuàng)新和智能制造，著力發(fā)展高性能輕合金材料、有色金屬電子材料、有色金屬新能源材料、稀有金屬深加工材料等，提升材料質(zhì)量的均一性，降低成本，提高中高端有效供給能力和水平。
1.高性能輕合金材料
圍繞大飛機、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高端制造領域，加快實施大規(guī)格鋁鋰合金鑄錠熔煉鑄造、高精薄板帶高速氣墊式連續(xù)熱處理系統(tǒng)、大卷重高精度寬幅鎂合金帶材制造、鈦合金型材擠壓加工與在線精整矯直、大規(guī)格鈦合金材、3D打印粉等生產(chǎn)線改造提升，到2020年，航空、乘用車及貨運列車用高性能輕合金材料，海洋工程及航空用鈦、鋁合金材等實現(xiàn)穩(wěn)定供給，國際競爭力不斷提高。
專欄6：輕合金材料發(fā)展重點
鋁合金材料：航空航天用耐損傷鋁合金薄板、新型高強高韌鋁合金厚板、擠壓材和鍛件，三代鋁鋰合金板材和擠壓型材，水陸交通運輸用高耐蝕鋁合金板材、高強可焊大型復雜截面鋁合金型材，高性能鋁合金汽車面板，汽車防碰撞系統(tǒng)用泡沫鋁結(jié)構(gòu)件，汽車發(fā)動機和內(nèi)部結(jié)構(gòu)件用鋁合金精密鍛件和鋁硅合金壓鑄件，石油鉆探用高強耐蝕鋁合金管材等。
鎂合金材料：航空航天用高強鎂合金大尺寸復雜鑄造件、高強耐熱鎂合金大規(guī)格擠壓型材/鍛件，3C產(chǎn)品用鎂合金精密壓鑄件，大卷重低成本高成型性鎂合金板帶材，汽車輕量化結(jié)構(gòu)件用鎂合金精密壓鑄件等。
鈦合金材料：航空航天用鈦合金薄板/厚板/棒材/鍛件，3D打印鈦合金復雜結(jié)構(gòu)件及配套低成本鈦合金粉末，船舶與海洋工程用鈦合金超寬幅厚板/大口徑厚壁管，超塑成形鈦合金薄板，中強/高強鈦合金擠壓型材，海水淡化裝備用高精度鈦卷焊管及配套大卷重低殘余應力鈦帶，石油鉆探用高耐蝕鈦合金管材等。
2.有色金屬電子材料
圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集成電路、功能元器件等領域需求，利用先進可靠技術(shù)，加快發(fā)展大尺寸硅單晶拋光片、超大規(guī)格高純金屬靶材、高功率微波/激光器件用襯底及封裝材料、紅外探測及成像材料、真空電子材料等，實現(xiàn)新一代微電子光電子功能材料、智能傳感材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得突破，提升高端有色金屬電子材料供給水平。
專欄7：有色金屬電子材料發(fā)展重點
集成電路用材料：電子級多晶硅、12和18英寸硅單晶拋光片，平板合金靶材、旋轉(zhuǎn)靶材及氧化物靶材，6英寸鍺片，引線框架用新型高強高導/高強高彈銅合金帶材、覆銅板及集流體用超薄銅箔。
新型配套材料：高性能銅合金超細絲材和超薄帶材，光伏太陽能電池正銀電子漿料，高性能銀粉，光伏無鉛焊帶，各類高性能焊帶，厚膜漿料，賤金屬電子漿料，燃料電池用電極漿料。
其他材料：超純稀有金屬及高精度深加工材，電容器鉭粉，真空電子器件用鎢、鉬窄帶，高純及超高純金屬，高性能永磁鐵氧體，具有高飽和磁通密度、高直流偏置特性、高磁導率等性能的軟磁材料。
3.有色金屬新能源材料
圍繞儲能與新能源汽車等領域需求，重點發(fā)展大容量長壽命儲能電池正極材料、負極材料、高性能銅箔和鋁箔，以及低成本高質(zhì)量的電池級碳酸鋰、三元前驅(qū)體等。
專欄8：有色金屬新能源材料發(fā)展重點
基礎原材料：電池級碳酸鋰、氟化鋰、四氧化三鈷、三元氫氧化物等。
正極材料：高比容量及長循環(huán)壽命鋰離子電池用層狀高鎳正極材料、富鋰錳基固溶體正極材料，高比容量、高能量密度、長循環(huán)壽命鋰硫電池正極材料。
負極材料：高比容量、長循環(huán)壽命硅碳/合金類負極材料。
其他材料：鋰離子電池用高強度高延展性低缺陷鋁箔、銅箔和多孔銅箔，高效低成本核殼結(jié)構(gòu)燃料電池氧還原催化劑，金屬(鋁、鎂等)空氣電池空氣電極材料。
4.稀有金屬材料
圍繞高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家重大工程等領域需求，重點發(fā)展精密硬質(zhì)合金及深加工制品、大尺寸鎢鉬板箔材、核級鋯鉿鈹材，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給。
專欄9：稀有金屬精深加工發(fā)展重點
鎢鉬：超高硬度高韌性硬質(zhì)合金、高端帶涂層硬質(zhì)合金刀具/工模具、高性能難熔金屬粉末、鎢鉬大型復雜異型件。
鋯鉿鈹：核級海綿鋯鉿及加工材、功能鋯鉿陶瓷;高性能金屬鈹材、大寬度高精度鈹銅合金帶材、鈹鋁合金。
錫銻：銻系復合阻燃材料、高品質(zhì)錫基合金焊粉和免清洗型軟釬膏、錫化工產(chǎn)品。
5.其他金屬功能材料
結(jié)合海洋工程、核電等高端裝備制造需求，大力發(fā)展高性能耐蝕銅合金，大口徑高耐蝕銅合金管材，低膨脹、高抗疲勞銅合金，鎳基高溫耐蝕合金，羰基鎳，羰基鎳鐵粉，鎂基儲氫材料，金納米催化劑及粉體材料等產(chǎn)品，滿足國內(nèi)需求。
(四)促進綠色可持續(xù)發(fā)展
1.積極發(fā)展綠色制造
堅持源頭減量、過程控制、末端循環(huán)的理念，增強綠色制造能力，提高全流程綠色發(fā)展水平。鼓勵利用現(xiàn)有先進的礦銅、礦鉛冶煉工藝設施處理廢雜銅、廢蓄電池鉛膏，支持鉛冶煉與蓄電池聯(lián)合生產(chǎn)。實施綠色制造體系建設試點示范，實施排污許可證制度，推進企業(yè)全面達標排放。加強清潔生產(chǎn)審核，組織編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推動節(jié)能減排以及低碳技術(shù)和產(chǎn)品普及應用，支持高載能產(chǎn)業(yè)利用局域電網(wǎng)消納可再生能源，推進有色金屬行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
提高尾礦資源、井下熱能的綜合利用和熔煉渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用水平。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托“城市礦產(chǎn)”示范基地和進口再生資源加工園區(qū)，創(chuàng)新回收模式，完善國內(nèi)回收和交易體系，突破再生資源智能化識別分選、冶金分離、雜質(zhì)控制和有毒元素無害化處理等共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提高有價元素回收和保級升級再利用水平。完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁及固廢處理工藝技術(shù)，為高鋁粉煤灰資源經(jīng)濟性、規(guī)?；_發(fā)利用提供技術(shù)儲備。
3.加強重金屬污染防治
嚴禁在環(huán)境敏感區(qū)域、重金屬污染防治重點區(qū)域及大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)新建、擴建增加重金屬排放的項目。推進重金屬污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以國家重點防控區(qū)及鉛鋅、銅、鎳、二次有色金屬資源冶煉等企業(yè)為核心，以鉛、砷、鎘、汞和鉻等Ⅰ類重金屬污染物綜合防治為重點，嚴格執(zhí)行國家約束性減排指標，確保重金屬污染物穩(wěn)定、達標排放。鼓勵在有色金屬工礦區(qū)和冶煉區(qū)周邊土壤污染嚴重地區(qū)開展重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查，在有色金屬企業(yè)聚集區(qū)集中建設重金屬固廢處理處置中心。銻冶煉企業(yè)應配套建設砷堿渣無害化處理生產(chǎn)線，支持企業(yè)處理社會遺留砷堿渣等危險廢物。推進資源枯竭地區(qū)的老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造轉(zhuǎn)型，加大歷史遺留問題突出、生態(tài)嚴重破壞、重金屬污染風險隱患較大地區(qū)的綜合整治。
專欄10：綠色發(fā)展工程
循環(huán)經(jīng)濟：以“城市礦產(chǎn)”示范基地和進口再生資源加工園區(qū)為重點，加快高值再生產(chǎn)業(yè)化基地建設。支持以廢雜銅為原料生產(chǎn)高值銅加工產(chǎn)品，支持廢舊易拉罐保級利用示范工程的建設和推廣，支持利用現(xiàn)有礦銅、鉛、鋅冶煉技術(shù)和裝備處理含鉛、含銅、含鋅二次資源，在二次鋅資源企業(yè)推廣窯渣回收設施、余熱回收利用系統(tǒng)、尾氣脫硫系統(tǒng)等。支持以礦山廢渣為復墾土壤基質(zhì)的綜合利用示范工程建設。支持建設黃金尾礦、氰化尾渣等固體廢棄物二次利用工程。在氧化鋁廠區(qū)或赤泥庫附近建設赤泥資源綜合利用工程。
節(jié)能減排：推廣大型高效節(jié)能自動化采選裝備以及新型高效藥劑，低品位鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁高效節(jié)能技術(shù)，鋁電解槽、鎂冶煉、海綿鈦、氧氯化鋯節(jié)能減排技術(shù)等，支持利用局域電網(wǎng)消納綠色可再生能源。
清潔生產(chǎn)：在湖南、廣西、貴州等銻冶煉集中地區(qū)開展砷堿渣集中收集和無害化處理工程，對新產(chǎn)生砷堿渣全部進行無害化處理和利用，到2020年消納現(xiàn)有集中入庫堆放的砷堿渣。實施煙氣脫硫、脫硝、除塵改造工程，推廣不銹鋼濾網(wǎng)脈沖反吹清灰電除塵器。開展工業(yè)污染土地、廢棄地治理。重點推廣重金屬廢水生物制劑法深度處理與回用技術(shù)、黃金冶煉氰化廢水無害化處理技術(shù)、采礦廢水生物制劑協(xié)同氧化深度處理與回用技術(shù)等。冶煉企業(yè)要實現(xiàn)雨污分流、清污分流，加強廢水深度處理和中水回用技術(shù)改造，降低水耗。
綠色產(chǎn)品：在全社會積極推廣輕量化交通運輸工具，如鋁合金運煤列車、鋁合金油罐車、鋁合金半掛車、鋁合金貨運集裝箱、鋁合金新能源汽車、鋁合金乘用車等，到2020年，實現(xiàn)30%的油罐車、掛車、鐵路貨運列車采用鋁合金車體。
(五)提高資源供給能力
圍繞國家找礦突破行動，推進甘肅、新疆、云南、青海、內(nèi)蒙古等省(區(qū))銅、鎳、鋰等重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠景調(diào)查與找礦預測。積極開展礦山密集區(qū)和老礦山的深部邊部勘察，實現(xiàn)新老礦山有序接替。鼓勵銅、鋁、鎳等緊缺礦產(chǎn)以及金銀等貴金屬礦加快勘探開發(fā);完善鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制，合理調(diào)控鎢礦開采總量控制指標。
統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源，支持有實力的企業(yè)集團或聯(lián)合體有序開展境內(nèi)外資源勘探、開發(fā)和合作，構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)資源供應體系。推進國內(nèi)區(qū)域礦山整合，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約利用，優(yōu)化骨干礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高國內(nèi)資源安全保障能力和開發(fā)利用水平，“十三五”期間，國內(nèi)新增資源儲量銅礦800萬噸、鋁土礦6億噸、鉛礦2000萬噸、鋅礦3000萬噸、鎢礦(WO3計)100萬噸、錫礦70萬噸、銻礦80萬噸、鎳礦80萬噸和黃金6000噸。鼓勵企業(yè)通過綠地投資、并購投資、股權(quán)投資等方式，與相關(guān)國家和地區(qū)開展互利共贏的產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資合作，穩(wěn)步推進境外銅、鋁、鎳、稀貴金屬等礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地建設。
專欄11：資源開發(fā)重點工程
資源勘探工程：新疆天山、西南“三江”(金沙江、瀾滄江、怒江)、大興安嶺等銅資源前景較好成礦帶的地質(zhì)勘探工程，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、云南、四川等具有資源前景的省區(qū)鉛鋅礦地質(zhì)勘查工程，河南小秦嶺、山東膠東、內(nèi)蒙古中部等金資源前景較好成礦帶的地質(zhì)勘查工程，增加后備資源。云南個舊錫礦、冷水江銻礦、膠東半島金礦等礦區(qū)深邊部找礦工程。繼續(xù)開展境內(nèi)外現(xiàn)有礦山外圍區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學調(diào)查工作，進一步發(fā)現(xiàn)勘查遠景區(qū)，促進商業(yè)性勘查工作實現(xiàn)新突破。
礦山建設工程：
銅鈷礦：支持新疆阿勒泰地區(qū)銅多金屬礦、云南迪慶州普朗銅礦、云銅涼山礦業(yè)紅泥坡銅礦、西藏玉龍銅礦二期、湖北銅綠山-銅山口銅多金屬礦、黑龍江嫩江地區(qū)銅礦等開發(fā)基地建設。以南美、非洲及周邊國家和地區(qū)投資的銅鈷資源為基礎，繼續(xù)推進在建及擬建項目建設。
鉛鋅鎳金礦：支持甘肅南部地區(qū)鉛鋅銻金礦、西藏日喀則斯弄多鉛鋅礦、內(nèi)蒙古巴彥淖爾金礦、萊州紗嶺金礦、海域金礦、朱郭李家金礦、新疆若羌縣坡北地區(qū)鎳銅礦、甘肅金川地區(qū)銅鎳礦、青海夏日哈木鎳礦等開發(fā)基地建設。重點以東南亞、大洋州及其周邊國家和地區(qū)投資的鎳鈷礦資源，“一帶一路”沿線金礦資源為基礎，完善基礎設施，繼續(xù)推進相關(guān)項目建設。
鋁土礦及氧化鋁：加快貴州遵義務正道鋁基地、山西晉西北鋁工業(yè)基地建設。重點以東南亞、大洋州、非洲、南美、加勒比海等地區(qū)投資的鋁土礦資源為基礎，完善基礎設施和港口建設，繼續(xù)推進重大項目建設。
其他：加快滇東南-錫礦，廣西河池地區(qū)錫銻多金屬礦，湖南-冷水江地區(qū)和安化地區(qū)、廣西河池南丹銻礦，湖南永州道縣湘源鋰銣銫礦等開發(fā)基地建設。積極推進在鋰、錫、銻等資源豐富的國家和地區(qū)資源開發(fā)項目建設。
(六)推進兩化深度融合
1.突破智能制造技術(shù)
圍繞感知、通信、控制、設計、決策、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展生產(chǎn)裝備、調(diào)度控制等核心系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)、模式識別、預測維護、機器學習、云平臺等新一代信息技術(shù)的深度融合與集成創(chuàng)新，加快三維采礦設計軟件、生產(chǎn)調(diào)度與控制、智能優(yōu)化系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)應用，推動信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面提升研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷和服務全流程智能化水平，提高勞動生產(chǎn)率和降低成本。
專欄12：智能化關(guān)鍵技術(shù)
智能檢測分析：研發(fā)加工過程基于光學測量的熱軋凸度檢測技術(shù)、帶材加工表面缺陷檢測技術(shù)、板帶材內(nèi)部缺陷無損檢測技術(shù);研發(fā)選冶過程物料性質(zhì)、物料形態(tài)、過程平衡感知系統(tǒng)，有色金屬冶金過程重金屬離子濃度在線檢測技術(shù)，鋁冶煉關(guān)鍵工藝參數(shù)在線檢測技術(shù)及裝備;研發(fā)礦山未知區(qū)域同步定位成圖系統(tǒng)、巖體節(jié)理裂隙在線測量系統(tǒng)、鉆孔參數(shù)快速測量系統(tǒng)、可穿戴式多災種一體化測量系統(tǒng)技術(shù)及裝備。
礦山采選智能感知控制：礦山靜態(tài)及動態(tài)信息的數(shù)據(jù)集成與融合技術(shù);礦山智能化調(diào)度與控制技術(shù)、地質(zhì)排產(chǎn)一體化信息系統(tǒng)、開采裝備可視化表征技術(shù)等;深井提升系統(tǒng)智能控制、按需通風優(yōu)化控制技術(shù)，井下礦石破碎、運輸自動化控制與優(yōu)化調(diào)度;采選主體裝備智能作業(yè)與網(wǎng)絡化管控技術(shù)，基于大數(shù)據(jù)的采選智能分析與優(yōu)化決策技術(shù);基于計算流體力學和離散單元法的選礦設備建模技術(shù)。
冶煉及加工智能優(yōu)化控制：氧化鋁全流程智能優(yōu)化控制技術(shù)，電解鋁全廠自動化、智能化、信息化控制管理技術(shù)，重金屬富氧強化冶煉控制系統(tǒng)，濕法冶金優(yōu)化控制技術(shù)，電冶金過程分時供電負荷優(yōu)化控制技術(shù)。高性能有色金屬板材軋制數(shù)字化控制成型技術(shù)，鋁卷材自動跟蹤定位識別技術(shù)，鋁板帶高架智能倉庫管理系統(tǒng)，大型立式淬火爐溫度場智能解耦控制技術(shù)，大型高性能整體構(gòu)件關(guān)鍵熱加工裝備控制技術(shù)等。
2.加強智能平臺建設
開展公共云服務平臺和能源管控中心建設，集成企業(yè)研發(fā)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、運行管理系統(tǒng)，逐步推進工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)管理、工程服務、技術(shù)標準等資源開放共享和云應用服務。基于加強設備智能化管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性等需求，建設基因礦物加工、建模仿真、虛擬現(xiàn)實應急救援演練、全流程設備智能管理、產(chǎn)品質(zhì)量智能管控等平臺。
3.開展智能制造試點示范
以企業(yè)為主體、市場為導向、應用為核心，圍繞流程性智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等模式，開展有色金屬行業(yè)智能制造試點示范，建設若干家數(shù)字化礦山、智能工廠以及智能云服務平臺，探索與實踐有效的經(jīng)驗和模式，不斷豐富成熟后在行業(yè)內(nèi)全面推廣，改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，推動生產(chǎn)方式向智能、柔性、精細化轉(zhuǎn)變，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造的產(chǎn)業(yè)新模式。推進電子商務和大數(shù)據(jù)服務體系建設。
專欄13：智能制造試點示范工程
數(shù)字化礦山：在銅礦、鉛鋅礦、鋁土礦、鎳礦、金礦等礦山開采領域，推廣成套智能化協(xié)同采礦技術(shù)體系與主體裝備，集成空間信息、環(huán)境信息和定位導航信息，依托骨干企業(yè)建設數(shù)字化礦山并開展行業(yè)示范，力爭2020年，實現(xiàn)礦山設計數(shù)字化率提高50%、礦石損失率和貧化率降低20%、自動數(shù)據(jù)采集率高于90%、生產(chǎn)效率提高25%、運營成本降低30%、能源利用率提高15%。
智能工廠：在銅、鋁、鉛、鋅等冶煉以及銅、鋁等深加工領域，實施智能工廠的集成創(chuàng)新與試點示范，促進企業(yè)提升在優(yōu)化工藝、節(jié)能減排、質(zhì)量控制與溯源、安全生產(chǎn)等方面的智能化水平，提高加工企業(yè)快速、低成本滿足用戶需求的能力,力爭2020年，冶煉及加工領域智能工廠普及率達到30%以上，促進企業(yè)運營成本降低30%，生產(chǎn)效率提高30%以上，能源利用效率提高10%以上。主要建設內(nèi)容包括：構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素的互聯(lián);構(gòu)建企業(yè)云平臺，推廣使用基于云服務的ERP、MES、能源管理系統(tǒng)，打通系統(tǒng)之間的孤島;實施虛擬仿真與可視化服務，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)指標;基于工業(yè)云的遠程監(jiān)控和移動監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)設備維檢數(shù)字化、生產(chǎn)故障診斷智能化，提升生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和最佳投入產(chǎn)出比。
智能服務云平臺：建設具有設備智能維護、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、工藝流程優(yōu)化分析及全流程故障診斷等多種物聯(lián)網(wǎng)功能的礦冶及有色金屬加工智能服務云平臺;建立高性能航空鋁材和乘用車用新型鋁合金承載結(jié)構(gòu)件基礎服務平臺，通過鋁合金厚板等典型產(chǎn)品的殘余應力閉環(huán)檢測、模擬仿真、加工制造等海量試驗數(shù)據(jù)，構(gòu)建并優(yōu)化鋁合金成份、性能、軋制參數(shù)等數(shù)學模型，提升材料制備技術(shù)水平。
大數(shù)據(jù)服務：通過ICT技術(shù)與工程設計、生產(chǎn)經(jīng)營、安全管控的融合，構(gòu)建面向選冶與加工領域的第三方企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，面向中小制造企業(yè)提供研發(fā)設計、技術(shù)支持等服務;建設行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和經(jīng)濟運行中的應用，促進信息共享和數(shù)據(jù)開放。
4.制定標準及開展貫標試點
圍繞有色金屬行業(yè)實施兩化融合過程中的標準缺失、數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通等關(guān)鍵瓶頸問題，加強在研發(fā)設計、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量控制、集成應用、協(xié)同創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)的標準體系建設，優(yōu)先制定數(shù)據(jù)接口、通訊協(xié)議、語義標識等基礎共性標準，并重點開展智能裝備、智能工廠、智能服務和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)標準，與基礎共性標準共同構(gòu)成有色金屬行業(yè)兩化融合標準體系結(jié)構(gòu)。開展兩化融合管理體系貫標試點工作，制定有色金屬行業(yè)兩化融合管理體系實施指南和細分領域標準、兩化融合水平測度指標和評估辦法，推進企業(yè)對標和示范推廣。
(七)積極拓展應用領域
建立交通運輸用鋁材和鎂材、建筑工程用鋁材、油氣開采和船舶及海洋工程用鈦材等上下游合作機制，提高材料性能和應用服務水平，擴大產(chǎn)品用量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極支持新材料首批次應用，擴大高性能輕合金材料、高性能銅及銅合金材料、高純稀有稀貴金屬材料、高純多晶硅及電子氣體等應用領域。
專欄14：擴大應用重點領域
輕合金材料：推廣鋁合金在貨運掛車及罐車、鐵路貨運列車、乘用車、高鐵、液化天然氣海洋船舶等領域的應用，推廣鋁合金建筑模板、鋁合金過街天橋、鋁圍護板、泡沫鋁抗震房屋、鋁結(jié)構(gòu)活動板房、鋁制家具以及鋁合金電纜等的應用，支持鋁鎂合金壓鑄件、擠壓鑄造件和鍛造件等在高鐵、航空、汽車領域的應用，到2020年，實現(xiàn)鋁在建筑、交通領域的消費用量增加650萬噸，鎂合金在交通運輸領域擴大應用15萬噸。
其他材料：推廣建筑用銅水管，加快高強高導銅合金帶材/絲材/箔材、高強高導接觸網(wǎng)線、超高純無氧銅絲線材、銅鋁復合材、超細銅合金絲材在高端功能元器件和先進電力裝備等領域的應用;加快大尺寸銦錫氧化物靶材、高純稀有難熔金屬靶材、大尺寸單晶硅片等在信息產(chǎn)業(yè)的應用;積極推進核級海綿鋯鉿材、銀鎘棒等在核電領域的應用;加快鈦和鈦合金在油氣開采和船舶及海洋工程等領域的應用。
(八)深化國際合作
1.推進國際產(chǎn)能合作
落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，按照《國務院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》(國發(fā)〔2015〕30號)要求,充分發(fā)揮我國銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉以及銅、鋁深加工技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，綜合考慮資源能源、政治、法律、市場等因素，鼓勵有實力的企業(yè)集團在資源豐富的中部和南部非洲、中亞、東南亞、西亞、中東、南美等地區(qū)建設冶煉項目，在有色金屬消費潛力較大的國家和地區(qū)建設深加工項目。支持利用發(fā)達國家地區(qū)再生金屬回收體系建設再生有色金屬冶煉加工能力。建立國際產(chǎn)能合作項目庫，引導支持企業(yè)結(jié)合重大項目建設，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進裝備、技術(shù)、設計、工程建設、標準、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。
2.提升開放合作水平
支持國內(nèi)企業(yè)參與國際新材料、智能制造等大型科技合作計劃，開展海外合作投資，在境外設立研發(fā)中心和職業(yè)教育學院，建設國際創(chuàng)新合作平臺，充分利用國際創(chuàng)新資源和市場，實現(xiàn)技術(shù)升級和建立全球生產(chǎn)服務體系。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在國內(nèi)設立有色金屬新材料、智能制造等領域研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，提高對外開放和合作水平。建立和完善應對貿(mào)易摩擦、境外投資風險的預警監(jiān)測和防控機制。
五、保障措施
(一)加強宏觀指導
適時發(fā)布《有色金屬先進技術(shù)、產(chǎn)品和裝備指導目錄》。推廣先進管理模式，開展企業(yè)與國內(nèi)外先進企業(yè)對標工作。建立和完善鋁材、鈦材、有色金屬電子材料等重點產(chǎn)品上下游合作機制，搭建產(chǎn)需銜接平臺，拓展消費領域和空間。推進《稀有金屬管理條例》出臺，依法開展鎢等稀有金屬管理，加強重點稀有金屬總量控制指標執(zhí)行督查和違規(guī)行為懲戒。
(二)完善行業(yè)管理
完善有色金屬行業(yè)規(guī)范條件，強化技術(shù)、環(huán)保、能耗、安全等約束，引導企業(yè)加快技術(shù)升級改造。加強事中事后監(jiān)管，實施行業(yè)規(guī)范動態(tài)管理，加強監(jiān)督檢查，對于違反規(guī)范條件要求的已公告企業(yè)，撤銷其公告資格，各省區(qū)工業(yè)主管部門要加強對本地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)在建、擬建項目的日常監(jiān)管和自查。加強節(jié)能監(jiān)察力度，貫徹落實強制性能耗限額標準和能效標準。
(三)創(chuàng)新體制機制
推進實施國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，促進軍民融合和資源雙向轉(zhuǎn)化，強化軍民協(xié)同創(chuàng)新，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量突破重點領域關(guān)鍵共性技術(shù)。創(chuàng)新科技成果后補助等方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和市場開拓。加強科教融合、校企聯(lián)合，鼓勵企業(yè)建設職業(yè)學院，培養(yǎng)有色金屬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技人才和創(chuàng)新團隊，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設計大賽和職業(yè)技能大賽，推動創(chuàng)新能力建設。鼓勵在材料加工等一般競爭性領域以及國企搬遷改造中發(fā)展混合所有制，提高國企活力。各地工業(yè)主管部門要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，改革創(chuàng)新行業(yè)管理，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加強普惠性、功能性產(chǎn)業(yè)政策研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(四)實施公平用電政策
支持符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗、環(huán)保達標的有色金屬企業(yè)開展直供電交易。支持電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商降低企業(yè)過網(wǎng)費、備用容量費。鼓勵電冶聯(lián)營，在嚴控電解鋁產(chǎn)能總量的前提下，探索在百色、霍林郭勒及包頭、新疆五彩灣、蘭州連海地區(qū)、青銅峽與寧東、黔中及黔西南、運城和呂梁、豫西北等有條件的地區(qū)開展局域電網(wǎng)試點，構(gòu)建“鋁-電-網(wǎng)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，降低用電成本，改善企業(yè)經(jīng)濟效益，同時鼓勵消納可再生能源。落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策，促進行業(yè)能效提升。
(五)加大財稅金融支持
加強財稅、金融、貿(mào)易等政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，促進銀企對接和產(chǎn)融合作，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)的融資支持。充分利用現(xiàn)有專項資金渠道，并鼓勵地方政府和社會資本加大投入，加快有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實好礦山稅收優(yōu)惠政策和兼并重組稅收政策。研究新材料首批次保險補償機制，支持有色金屬新材料發(fā)展。探索建立有色金屬商業(yè)儲備制度，健全政府儲備與企業(yè)儲備并舉的儲備機制。完善職工安置政策，依據(jù)市場化、法治化原則妥善處置債務和不良資產(chǎn)，加快低效企業(yè)退出。對符合條件的重大國際合作項目，加大融資支持力度。
各有關(guān)地區(qū)和中央企業(yè)的有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與本規(guī)劃做好銜接，組織編制實施方案，落實相關(guān)任務措施。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導和督促企業(yè)落實規(guī)劃重點任務，提出相關(guān)政策建議。