創(chuàng)新發(fā)展是國運(yùn)所系、大勢所趨、形勢所迫，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的核心。近年來，我國一大批科技重大創(chuàng)新成果加速應(yīng)用，引起廣泛關(guān)注。
全國政協(xié)委員、重慶市科學(xué)技術(shù)研究院院長潘復(fù)生在今年兩會(huì)上更關(guān)注科技創(chuàng)新如何補(bǔ)短板的問題。最近幾年，國家做了大量關(guān)于科技創(chuàng)新法律、法規(guī)方面的工作，一些規(guī)章制度也已經(jīng)出臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供了很好的法律保障。“但是科技創(chuàng)新效果的體現(xiàn)還主要在于這些法律法規(guī)政策能不能落地。政策落地取決于很多方面，這就是要完善科技創(chuàng)新鏈條里面的短板。”潘復(fù)生表示。
當(dāng)前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率仍不高，僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。目前國內(nèi)對科技創(chuàng)新短板認(rèn)識(shí)不足，缺乏體系布局，從而導(dǎo)致從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化一定程度上的斷鏈。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，亟須推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。
潘復(fù)生表示，今后幾年，國家需要在這些補(bǔ)短板上面下功夫。“路都建到河邊了，但是沒有橋，過不去。那這些短板就是要補(bǔ)齊。”
據(jù)了解，2015年，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》公布；2016年，國務(wù)院制定了《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》，國務(wù)院辦公廳頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，這形成科技成果轉(zhuǎn)化三部曲。在這些法規(guī)和文件的出臺(tái)過程中，潘復(fù)生委員就科技成果處置權(quán)、受益權(quán)等提了多項(xiàng)政協(xié)提案，并在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上當(dāng)面向俞正聲主席和中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，許多建議已被采納。其中，在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中已明確規(guī)定，國家財(cái)政支持的科技項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果，在轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的收益凈收入50%以上可由發(fā)明人享受，這是這次成果轉(zhuǎn)化法一項(xiàng)重要的改革。
“國家出臺(tái)了科技成果轉(zhuǎn)化的一系列規(guī)章制度，在科技創(chuàng)新方面如何鼓勵(lì)科技人員的創(chuàng)新激情，有很多的激勵(lì)措施，但是這也受到了一些具體情況的限制，比如有些單位工資總額仍然受到限制，科技成果轉(zhuǎn)化的收入和工資總額是密切相關(guān)的，工資總額不放開，科技人員的收入也不可能增加。這樣就不利于調(diào)動(dòng)所有人參與科技創(chuàng)新的積極性。”潘復(fù)生說。
另一個(gè)問題是成果轉(zhuǎn)化“凈收入”的計(jì)算。他表示，科技項(xiàng)目投入是多元化的，有來自于國家、行業(yè)的一部分經(jīng)費(fèi)，也有來自單位、市場甚至是個(gè)人的；技術(shù)成果產(chǎn)出也是多元化的，一個(gè)項(xiàng)目可能產(chǎn)出好幾個(gè)成果，也可能幾個(gè)項(xiàng)目交叉產(chǎn)出，這就決定了它的凈成本、凈收入是比較難計(jì)算的，某種程度上是無法計(jì)算的。“所以說這種政策的落地目前來說也是短板。”
對于如何計(jì)算科技成果轉(zhuǎn)化的凈收入，國家科技部部長萬鋼在本屆兩會(huì)中也表示，在科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)方面，有些問題也在逐步解決過程中。當(dāng)前，中科院和科技部共同發(fā)布了文件，確定了計(jì)算成果轉(zhuǎn)化凈收入的方法，科技部和國資委也專門發(fā)布了科技型國有企業(yè)人員享受科技成果收益分配的細(xì)則和法規(guī)，就這些部門而言已形成了一個(gè)相對完整的成果轉(zhuǎn)化政策體系。“但各地區(qū)各單位具體操作執(zhí)行時(shí)政策差異極大。推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，就是要打通環(huán)節(jié)，使政策更加順暢地落實(shí)落地，明明白白的政策才能使每一個(gè)科技人員都能夠有收獲感。”
在技術(shù)創(chuàng)新上，潘復(fù)生表示也有很多短板存在。“科學(xué)家和企業(yè)家想做的事情是兩條平行線，很難交叉在一起。兩條平行線如果不交叉，成果轉(zhuǎn)化是很難的。”他認(rèn)為，要改變這種現(xiàn)狀，光靠規(guī)章制度是不夠的，還要靠管理理念、管理思維、考核制度的改變，以及政府在資源投入方面的引導(dǎo)。
而科技成果運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新活動(dòng)全過程的“最后一公里”，成果轉(zhuǎn)化是否順利決定了科技創(chuàng)新活動(dòng)的績效。
他表示，當(dāng)前的基礎(chǔ)研究是以高校和中科院為主的技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)開發(fā)應(yīng)用則以企業(yè)為主，那么這兩者之間能否能走過去、走得通？“高校的成果往往是不成熟的，而企業(yè)需要的是成熟的成果，技術(shù)開發(fā)和孵化平臺(tái)明顯缺乏，大量寶貴的科技成果資源無法通過一個(gè)橋梁走向市場。”由于偏重于人才培養(yǎng)或?qū)W科建設(shè)的需要，高校、科研院所的科技成果往往與市場需求不太匹配，且很多成果只是單元技術(shù)，易因技術(shù)成熟度不夠?qū)е罗D(zhuǎn)化中斷。
因此，他認(rèn)為，必須大量建立科技成果的二次開發(fā)和加工平臺(tái)來代替一般性的溝通和聯(lián)系的橋梁。而這些平臺(tái)的建立，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的中試與孵化光靠企業(yè)是不行的，必須要有國家行為、社會(huì)行為、市場行為來共同建立各種綜合性的技術(shù)加工平臺(tái)。所以，在科技創(chuàng)新中，要發(fā)現(xiàn)短板、研究短板、解決短板。這個(gè)問題解決了，我們國家的科技創(chuàng)新才能夠有效地協(xié)調(diào)發(fā)展。