“黨的十九大要求‘提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。’加快推進政府行政管理標(biāo)準(zhǔn)化契合十九大精神?！比珖舜蟠?、中國工程院院士潘復(fù)生日前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

　　潘復(fù)生說，行政管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期一項重要的制度創(chuàng)新。從上世紀(jì)90年代起，西方主要發(fā)達國家在應(yīng)對全球經(jīng)濟問題、公民不滿以及財政危機等難題時，不約而同地針對政府部門開展全面質(zhì)量管理，通過對公務(wù)員行政行為規(guī)范、政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等實施全面質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高了政府行政效率和流程規(guī)范，提振了國民信心，改善了發(fā)展環(huán)境。我國在上世紀(jì)末，提出建設(shè)服務(wù)型政府，并于2004年頒布執(zhí)行《行政許可證法》，2016年國務(wù)院審改辦和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)出了《關(guān)于推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》，2016年國家頒布《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化正逐漸成為行政立法、行政監(jiān)督和行政問責(zé)的重要組成部分。

　　潘復(fù)生指出，政府行政管理標(biāo)準(zhǔn)化方面存在兩個問題。

　　一是行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺口大，行政管理標(biāo)準(zhǔn)化進程嚴(yán)重滯后。除天津等少數(shù)幾個政府部門制定、公布了少數(shù)政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)外，大量省市級政府部門沒有行政標(biāo)準(zhǔn)。國家行政管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作也剛剛開始，2018年初我國才真正開始了少數(shù)幾個行政管理標(biāo)準(zhǔn)的制定。廣東、天津、江蘇、福建等行動較快的省市，也僅僅是最近兩年才制定公布行政許可事項操作規(guī)程、政府工作部門行政許可規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)省市還沒有推進，以致于這些省市管轄的區(qū)縣一級政府的行政管理標(biāo)準(zhǔn)化還遙遙無期。標(biāo)準(zhǔn)缺乏和標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后導(dǎo)致一些部門在工作中出現(xiàn)行政責(zé)任不清、行政行為隨意、自由裁判權(quán)過大、行政作為不敢擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，引發(fā)群眾不滿，嚴(yán)重的甚至危及社會穩(wěn)定。

　　二是對行政管理標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識不到位，國際管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用沒有結(jié)合我國實情中國化。據(jù)調(diào)查，在部分引進ISO9001質(zhì)量認(rèn)證的政府部門中，有的在通過認(rèn)證后便疏于管理；有的依舊對導(dǎo)入ISO認(rèn)證持懷疑態(tài)度，認(rèn)為政府機關(guān)工作難以用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來量化；有的生搬硬套，沒有結(jié)合中國情況制定適合中國國情的標(biāo)準(zhǔn)。有更多的地方或行政部門把法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)相互混淆，連標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)首先是制定地方和國家標(biāo)準(zhǔn)都搞不清楚。在實際工作中，不能體現(xiàn)法律至上、制度管人管事、標(biāo)準(zhǔn)管行為的準(zhǔn)則，由此經(jīng)常出現(xiàn)一些行政行為不當(dāng)、群眾辦事難、問責(zé)難以及政府工作人員抱怨考核結(jié)果不公等現(xiàn)象。

　　“憲法、普通法律和標(biāo)準(zhǔn)是三位一體的科學(xué)管理體系，沒有科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)，國家憲法和法律就無法有效和公正執(zhí)行?！迸藦?fù)生代表認(rèn)為，可以從四個方面推進：一是建立國家行政管理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化頂層設(shè)計；二是建立符合我國國情的行政管理標(biāo)準(zhǔn)化體系；三是加快行政管理地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定；四是建立行政管理標(biāo)準(zhǔn)化評估反饋和考核機制。