縣委書(shū)記雷正西作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

    8月20日，2011年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會(huì)在江蘇省江陰市召開(kāi)，揭曉了新一屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名，我縣縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)大幅攀升，由2009年的44位上升到2010年的36位，前進(jìn)8個(gè)位次，位居西北第1位，西部第4位。縣委書(shū)記雷正西應(yīng)邀在會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。2012年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會(huì)將在神木舉行。 

    在本次年會(huì)上，陜西神木、福建晉江、山東萊州等三個(gè)市縣先后作了交流發(fā)言。作為第一個(gè)發(fā)言的縣，縣委書(shū)記雷正西作了題為《縣域經(jīng)濟(jì)就是民生經(jīng)濟(jì)》的精彩演講，現(xiàn)代民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引起各方廣泛關(guān)注。

    雷正西說(shuō)，神木縣把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)當(dāng)作一架飛機(jī)的兩翼，一枚硬幣兩面，通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富改善民生，通過(guò)民生改善和軟實(shí)力提升促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了二者互為條件、相得益彰的一種全新發(fā)展模式，助推了縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力快速攀升。

     雷正西書(shū)記在會(huì)上發(fā)言說(shuō)，神木發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方針是“民營(yíng)為主體，國(guó)進(jìn)民不退”。目前，縣境內(nèi)“內(nèi)源型、混合型、外源型”三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存，內(nèi)源型是主體，混合型和外源型為補(bǔ)充。內(nèi)源型主要指本土民營(yíng)企業(yè)，它們以3.7%的煤炭資源占有量貢獻(xiàn)了近80%的財(cái)政收入，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體；混合型是近年來(lái)在神木興起的由國(guó)有、民營(yíng)等多種資本聯(lián)姻，成立股份公司，聯(lián)合發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形式；外源型主要指中省大企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能在一個(gè)西部偏遠(yuǎn)縣份得到長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵是理念和措施。神木縣的理念一是以人為本、以法人為本；二是不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)，不等待、不依賴(lài)、自己干，不爭(zhēng)論、不抱怨、求發(fā)展；三是工業(yè)化富裕農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村；四是政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、人民共享成果。具體工作中，縣上一是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。出臺(tái)了具有實(shí)質(zhì)性意義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展60條政策。神木的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)——蘭炭，曾游走在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策邊緣，在政策不明朗的情況下，縣上給予大力支持，對(duì)原來(lái)的小蘭炭工藝進(jìn)行科技攻關(guān)，并首創(chuàng)節(jié)能環(huán)保中溫煤干餾技術(shù)，采用此工藝后，噸蘭炭電量減少6度，耗水量減少240公斤，耗煤量減少0.1噸，尾氣每年可發(fā)電近40億度，節(jié)能效果明顯，并為國(guó)家創(chuàng)制了產(chǎn)業(yè)政策，也從國(guó)內(nèi)走向了世界，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)蘭炭技術(shù)與裝備成套出口的空白，成為神木新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。企業(yè)缺乏人才，縣上實(shí)施“白領(lǐng)派遣”，由政府買(mǎi)單，派遣到企業(yè)工作，為企業(yè)提供智力支持。并投資8億多元?jiǎng)?chuàng)辦了西北第一家縣級(jí)高等職業(yè)學(xué)院，通過(guò)職業(yè)教育反彈于人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；投資1000多萬(wàn)元免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工8萬(wàn)多人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬(wàn)多人；探索推行干部掛職，鼓勵(lì)干部走出機(jī)關(guān)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)和到村任職，近3800名干部先后辦起各類(lèi)實(shí)體300多家，完成項(xiàng)目投資55億元，用工1.3萬(wàn)人。三是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全活躍的金融生態(tài)。民營(yíng)企業(yè)缺資金，縣上一方面通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行授信貸款支持，另一方面成立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)“先進(jìn)后退”（政府參股投資民營(yíng)項(xiàng)目，待項(xiàng)目建成贏利后政府逐步退出資本并轉(zhuǎn)向其他企業(yè)），解決企業(yè)籌資難，目前累計(jì)融資近百億元，撬動(dòng)民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)150億元，扶持規(guī)模億元以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)24家。四是推行“混合所有制”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)民營(yíng)與國(guó)有聯(lián)姻，優(yōu)化組合，打造品牌。神木北元化工原為一個(gè)僅有10萬(wàn)噸產(chǎn)能的聚氯乙烯廠，2007年吸收十個(gè)民營(yíng)企業(yè)家參股，股本金由原來(lái)的7000萬(wàn)增加到10億元，2008年又與陜煤集團(tuán)合作，資本金擴(kuò)大到16.8億元，并投資80多億元成功擴(kuò)建了110萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目,成為國(guó)內(nèi)最大的聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)了煤炭、電力、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，安排員工達(dá)2500多人。除北元外，神木還引導(dǎo)天元、富油、神能、大通等公司積極與國(guó)有資本合作共贏。目前，神木正在逐步培育上市公司，為神木經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的載體支撐和不竭的發(fā)展動(dòng)力。

     雷正西說(shuō)，通過(guò)放大政策效應(yīng)，神木縣民生經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。2010年神木縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已占GDP55%，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入31.2億元。農(nóng)民純收入的60%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)務(wù)工，城鎮(zhèn)居民收入的80%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的投資收益，縣財(cái)政的80%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)真正成為神木民生建設(shè)的活水源頭。通過(guò)民生建設(shè)，解決了群眾的后顧之憂，刺激了消費(fèi)，僅2010年全縣新增民營(yíng)企業(yè)161戶(hù)，新增個(gè)體工商戶(hù)1620戶(hù)，使縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到了2011戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)18884戶(hù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前神木“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)帶聚集人口近30萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，一個(gè)新興的城市經(jīng)濟(jì)圈正在形成。

     雷正西說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富成為神木縣民生建設(shè)的源頭活水。“十一五”期間，全縣民生投入資金超過(guò)50億元，每年60%的財(cái)政資金用于民生，先后推行了以12年免費(fèi)教育、全民免費(fèi)醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障等10多項(xiàng)走在全國(guó)前列的惠民政策。今年的民生財(cái)政投入預(yù)計(jì)達(dá)28億元，其中財(cái)政直補(bǔ)資金近15億元，人均高達(dá)3570元。2011年3月，神木又建立了與子孫后代共享資源紅利的三大慈善公益金，已達(dá)成意向性捐資40億元，到賬8.3億元，成為中國(guó)迄今規(guī)模最大的非公募基金。今天的神木，民生領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”的階段性目標(biāo)，正在向“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有豐酬、住有宜居、老有頤養(yǎng)”的更高層次邁進(jìn)。

     雷正西說(shuō)，“十二五”期間，神木縣的主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1320億元，年均增長(zhǎng)16.8%；財(cái)政總收入達(dá)到 280 億元, 年均增長(zhǎng)16.5%，地方財(cái)政收入達(dá)到65億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到1500億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元和19000元；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.2‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)一流縣行列。

     今年百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想，一是壯大縣域經(jīng)濟(jì)；二是提高富裕程度、綠色指數(shù)和居民滿意度，建設(shè)“富?？h域”、“綠色縣域”和“幸福縣域”；三是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展。提出，縣域發(fā)展要更強(qiáng)、更富、更綠、更幸福?？疾熘笜?biāo)分總量、均量、速度和效益四類(lèi)14個(gè)指標(biāo)，本次評(píng)價(jià)中首次加入效益指標(biāo)，突出縣域經(jīng)濟(jì)效益。其中總量包括：人口、城鎮(zhèn)化率、地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入；均量分經(jīng)濟(jì)均量與居民收入；速度分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、居民增長(zhǎng)速度；效益分經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與城鄉(xiāng)比。

     據(jù)了解，中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所，成立于1998年12月，是全國(guó)第一家專(zhuān)門(mén)從事全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究和服務(wù)的獨(dú)立性社會(huì)機(jī)構(gòu)，被稱(chēng)為“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一所”。從2000年開(kāi)始，該所每年都進(jìn)行全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)工作，對(duì)新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供了好的范例，做出了新的探索。