李伊琳
溫州“國家金融綜合改革試驗區(qū)”(下簡稱“綜改區(qū)”)的籌建初見眉目。
知情人士10月19日向本報透露，溫州市政府主導(dǎo)起草的金融綜改區(qū)方案基本構(gòu)架已初步敲定，溫州方面已向上級遞交建立綜改區(qū)的申請。
根據(jù)這一方案安排，溫州年內(nèi)將選擇一個縣(市、區(qū))先行啟動民間借貸登記服務(wù)中心試點，促使民間借貸行為陽光化、合法化。這被列為當(dāng)前最緊迫的一項工作。
“這只是綜改區(qū)的一個小試驗點而已。”一位參與綜改區(qū)籌備的人士透露，按照設(shè)計，未來的綜改區(qū)將啟動11項政策試點，包括成立旨在扶持科技企業(yè)的溫州科技投資銀行等。其中，在今年初啟動10多天后即被叫停的溫州個人境外直接投資試點，此次也有望重啟。
而更受注目的，是人行溫州中心支行已申報利率市場化試點，以吸引民間資金回流銀行系統(tǒng)。
“這當(dāng)中有些試點是之前就在醞釀但尚未來得及啟動的，有些是正在等待報批過程中的，這次都被列入加急報批了。”這位人士介紹說。
在近期發(fā)生引人關(guān)注的民間高利貸危機后，金融綜改區(qū)的申報，被溫州政府列為促進當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟健康發(fā)展的一項核心戰(zhàn)略。據(jù)了解，破解中小企業(yè)融資難，為民間資本提供更多投資渠道，把民間借貸納入有監(jiān)管、透明化的軌道，可能是綜改區(qū)設(shè)計的方向性思路。
至發(fā)稿時，本報獲悉，溫州當(dāng)?shù)卦ㄓ?font face="Times New Roman">10月19日下午舉行的一次討論綜改區(qū)申報和試點設(shè)置的會議被臨時延期，“有些具體細節(jié)還要考慮得再成熟一點。”上述知情人士透露。
溫州方面構(gòu)架的這一綜改區(qū)11大項目是否能夠成行，尚有待中央層面的審批。
年內(nèi)試點民間借貸登記中心
溫州方面為籌備綜改區(qū)成立了專門小組，以溫州金融辦為主，銀監(jiān)系統(tǒng)與人行系統(tǒng)溫州分支機構(gòu)為輔，由浙江省副省長、溫州市委書陳德榮親自掛帥督辦。一些常規(guī)流程被省略，連市發(fā)改委都不是小組的成員部門，溫州政府推進此項工作之急迫可見一斑。
據(jù)溫州市政府知情人士介紹，其實，申報金融綜改區(qū)的方案是由浙江省政府參與指導(dǎo)的。在國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)國慶期間考察溫州時，由浙江省委、溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出。
國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)就此作出指示，溫州方面迅速行動起來，本月以來已舉辦不下10場有關(guān)綜改區(qū)的研討會，召集了政府機構(gòu)、金融界、擔(dān)保業(yè)、企業(yè)界等各方代表參與討論。
討論的結(jié)果，溫州金融辦拿出了一個“金融改革創(chuàng)新行動方案”，當(dāng)中包括8條舉措。—— 爭創(chuàng)“溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)”。將制訂《溫州國際金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。按“先行先試”的原則，對在溫州市委、市政府決策范圍內(nèi)的改革事項，年內(nèi)先行組織實施；對省委、省政府決策范圍內(nèi)的事項，爭取省委、省政府審批后實施。在此基礎(chǔ)上，盡快向國家上報試驗區(qū)總體方案并爭取獲批。——深化小額貸款公司試點。計劃組織實施《加快小額貸款公司發(fā)展三年行動計劃(2011-2013)》，計劃到2011年末，全市的小額貸款公司將發(fā)展到50家，比年初增加30家，資本凈額總量確保達到80億元，貸款余額確保100億元，力爭達到120億元。——全面啟動農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。按照民資為主、政府主導(dǎo)的要求，將對溫州轄區(qū)內(nèi)11家農(nóng)村合作金融機構(gòu)進行股本金擴充，其中溫州市區(qū)3家引入省級、市級、縣級國有企業(yè)參股，其余8家縣域機構(gòu)實行市、縣兩級國有企業(yè)參股。——鼓勵引進全國性金融機構(gòu)在溫州設(shè)立專業(yè)機構(gòu)。據(jù)了解，目前各銀行金融機構(gòu)已設(shè)立10家小企業(yè)專營機構(gòu)，計劃確保年內(nèi)新增5家銀行小企業(yè)專營機構(gòu)，確保小微企業(yè)的貸款增速高于全市全部貸款的增速。 ——在溫州市內(nèi)選擇適宜的地區(qū)開展民間資本管理服務(wù)合作社試點，引導(dǎo)民間資本健康合理有序流動。年內(nèi)在2—4個縣(市、區(qū))，各選擇1個行政村或中心鎮(zhèn)試點。——年內(nèi)將選擇1個縣(市、區(qū))先行啟動組建民間借貸登記服務(wù)中心的試點。服務(wù)中心將為民間借貸雙方提供供求信息匯集發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項結(jié)算、資產(chǎn)評估登記和法律咨詢等綜合服務(wù)，促使民間借貸資金有序地進入融資、創(chuàng)業(yè)活動。——鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)在溫州聚集。溫州人股權(quán)投資基金1號年內(nèi)要完成首期募集2億元資金。鼓勵發(fā)展各類本土股權(quán)投資基金，吸引境外優(yōu)質(zhì)的股權(quán)投資基金落戶溫州，設(shè)立溫州人股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會，有序引導(dǎo)民間資本進入實體經(jīng)濟。 ——組建溫州市地方金融監(jiān)管中心，具體承擔(dān)創(chuàng)新類地方金融組織監(jiān)管和檢查工作。
這其中，對于民間借貸登記服務(wù)中心的試點，溫州市委書記陳德榮已作出批示，要求服務(wù)中心在“場地選擇上要分選幾個地方，檔次品位、區(qū)位盡可能好”。
籌建科技銀行 重啟境外直投
在金融辦提出的這8項試點之外，溫州市銀監(jiān)局、人行溫州中心支行也分別提出了1項和2項試點項目，形成綜改區(qū)的“8+3”系列。
知情人士透露，溫州市銀監(jiān)局申報的試點項目是籌辦溫州科技投資銀行。“這是銀監(jiān)系統(tǒng)唯一的配套綜改區(qū)的項目。”此舉如成行，在全國將屬首創(chuàng)。
與傳統(tǒng)銀行不同的是，設(shè)計中的科技投資銀行以“股權(quán)投資+無實物抵押貸款”為主，資金來源包括民間資本、銀行資金、政府引導(dǎo)資金與風(fēng)險補償資金等，而后者大約是前兩者之和的十分之一。該銀行的定位是扶持擁有較多無形資產(chǎn)，具有較高成長性的科技企業(yè)。
據(jù)悉，這個籌建中的科技銀行的雛形，是溫州市科技局的一個擬議中的“科技金融綜合基金”，從去年底就開始籌辦，今年4月該方案上報到市政府，當(dāng)時擬定的是《市科技金融綜合基金一攬子運作方案》，擬組建的基金總規(guī)模為6億元。
而人行溫州中心支行提出的2項綜改區(qū)項目，是民間資金境外直投和利率市場化試驗。
“這兩項是人行根據(jù)長期監(jiān)測民間借貸情況謹慎提出的試驗點。”上述知情人士表示。
其中，溫州的個人境外直接投資試點今年年初曾一度啟動。符合條件的溫州戶籍市民都可申請報名個人境外直接投資。單項境外投資額不超過等值300萬美元，實施一項境外直接投資，多個投資者聯(lián)合的總額不超過等值1000萬美元。這使得溫州成為我國第一個放開個人境外直接投資的試點城市。
“這實際上是為了疏通民間資本的投資渠道，使它們不要擁擠在高利貸領(lǐng)域，以導(dǎo)致今日的借貸危機。”一位溫州當(dāng)?shù)赝顿Y業(yè)界人士評價說。
但10余天后，由于相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不順等原因，這一試點被叫停。
現(xiàn)在，借金融綜改區(qū)籌建之勢，溫州有意重啟個人境外直投。“現(xiàn)在直投方案已經(jīng)上報，希望這次能盡快獲批。”溫州金融監(jiān)管機構(gòu)的一位高層向記者透露。
溫州人行申報的另一項試點是利率市場化。該項試點是針對銀行系與民間借貸的利率差價調(diào)研做出的方案。在此次高利貸危機發(fā)生前就已經(jīng)向上級機構(gòu)報批。
據(jù)當(dāng)?shù)厝诵邢到y(tǒng)估算，溫州的民間資金已達8000億元左右的規(guī)模，當(dāng)中至少有一成在參與借貸。民間資金偏離銀行系統(tǒng)獲利的載體五花八門。如擔(dān)保公司越權(quán)進行資金交易，寄售行明為寄售，實則行典當(dāng)之實等。
“現(xiàn)在民間資金不愿意存銀行，是因為銀行利率跟民間借貸利率的差價太過懸殊。這也是形成高利貸危機的重要因素之一。”上述溫州金融監(jiān)管層人士表示，試點利率市場化，就是嘗試以疏導(dǎo)方式化解這一問題。
