專家指出，一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，是進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建完善的科技發(fā)展規(guī)劃綱要體系的具體體現(xiàn)。同時(shí)，這也是為了加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的步伐，面向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的集中體現(xiàn)。
科技部21世紀(jì)議程管理中心副主任周元表示，科技部發(fā)布的一系列科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，集成了近年來我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要研究成果。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要細(xì)致和周密的策劃。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)究竟應(yīng)該如何做？技術(shù)難點(diǎn)在哪里？應(yīng)該如何突破？用什么思路來解決？目前這些問題仍在探索中?？萍疾堪l(fā)布一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，有利于達(dá)成共識(shí)、形成合力。
明確新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位
此次發(fā)布的6個(gè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步明確了高端智能制造裝備產(chǎn)業(yè)和新型清潔能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。其中，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的《智能制造科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出，以設(shè)計(jì)與工藝技術(shù)、智能機(jī)器人技術(shù)和系統(tǒng)控制技術(shù)等為代表的高端裝備和系統(tǒng)集成技術(shù)是智能制造的核心，按儲(chǔ)備一代、研發(fā)一代、推廣一代的原則安排相關(guān)研究內(nèi)容，突破智能制造基礎(chǔ)技術(shù)與部件、攻克一批智能化裝備、研發(fā)制造過程自動(dòng)化生產(chǎn)線，制定相應(yīng)技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。《服務(wù)機(jī)器人科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》明確，將重點(diǎn)培育發(fā)展服務(wù)機(jī)器人新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智能制造裝備技術(shù)發(fā)展；突破工藝技術(shù)、核心部件技術(shù)和通用集成平臺(tái)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展公共安全機(jī)器人、醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、仿生機(jī)器人平臺(tái)和模塊化核心部件等。《綠色制造科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出，重點(diǎn)突破綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色回收資源化與再制造、綠色制造技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等綠色制造關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)綠色技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、產(chǎn)品服務(wù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。選擇典型示范意義的行業(yè)或區(qū)域，開展綠色制造技術(shù)和綠色制造裝備的推廣應(yīng)用。
另外3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃涉及節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的三大清潔能源。《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出，“十二五”期間，在高參數(shù)發(fā)電鍋爐材料、煤基天然氣及高密度航油、狹窄空間高效低氮煤粉燃燒、冶金電爐非穩(wěn)態(tài)廢熱回收等方面開發(fā)出10-15項(xiàng)關(guān)鍵、核心技術(shù)，形成約100項(xiàng)發(fā)明專利，形成一批達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平的技術(shù)及裝備，整體達(dá)到潔凈煤技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用國際領(lǐng)先水平。《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出，促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，使我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電科技整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，為2020年我國二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%能源戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出重要貢獻(xiàn)。《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)光伏技術(shù)的全面突破，促進(jìn)太陽能發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用，晶硅電池效率20%以上，硅基薄膜電池效率10%以上，碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜電池實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，裝機(jī)成本1.2萬-1.3萬元/千瓦，初步實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)平價(jià)上網(wǎng)，公用電網(wǎng)側(cè)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)低于0.8元/千瓦時(shí)，基本掌握多種光伏微網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)鍵部件及設(shè)計(jì)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。
強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈全鏈條布局
周元表示，科技部發(fā)布的一系列科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃有三大特點(diǎn)：一是規(guī)劃對行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求分析得非常細(xì)致，這在以往的規(guī)劃中很少見；二是規(guī)劃非常強(qiáng)調(diào)整個(gè)創(chuàng)新鏈全鏈條的布局；三是規(guī)劃非常重視國家高新區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地在其中的作用。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長李哲指出，此次密集發(fā)布的科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃雖然分布于不同行業(yè)領(lǐng)域，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，即運(yùn)用技術(shù)發(fā)展路線圖的方法構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃體系。它們都是面向國家重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，跨領(lǐng)域、跨計(jì)劃組織實(shí)施的一批科技重點(diǎn)專項(xiàng)。另外，科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃更聚焦某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的重大產(chǎn)品和重大工程，而不是簡單的某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目集成。
“科技部過去的專項(xiàng)規(guī)劃制定和科技資源投入相對獨(dú)立，如科技資源投入是以863計(jì)劃、973計(jì)劃、火炬計(jì)劃等科技計(jì)劃方式進(jìn)行各自獨(dú)立投入，同一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等環(huán)節(jié)較難銜接。而科技發(fā)展‘十二五’專項(xiàng)規(guī)劃是按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把同一行業(yè)領(lǐng)域的不同環(huán)節(jié)銜接起來，實(shí)現(xiàn)了跨領(lǐng)域、跨計(jì)劃的結(jié)合。”李哲表示，這是在保持原有國家科技計(jì)劃設(shè)置和結(jié)構(gòu)基本不變的前提下，突出重點(diǎn)、提高資源使用效率的一項(xiàng)重要舉措，也是推進(jìn)國家科技計(jì)劃管理改革的重要內(nèi)容。
北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長王德祿表示，科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了相對細(xì)分，這是一個(gè)進(jìn)步?！秶?ldquo;十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)技術(shù)進(jìn)行了細(xì)分，今年發(fā)布的《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》也提出圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施半導(dǎo)體照明、清潔煤高效發(fā)電及轉(zhuǎn)化等19個(gè)科技重點(diǎn)專項(xiàng)。此次發(fā)布的科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了微調(diào)，凝練了實(shí)施目標(biāo)和指標(biāo)，明確了實(shí)施責(zé)任體系，有利于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國家高新區(qū)迎來新機(jī)遇
國家高新區(qū)成為科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施的重要戰(zhàn)場。從已發(fā)布的8個(gè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃來看，均提到要充分發(fā)揮國家高新區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，加快成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，合理選擇技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)路線，采取有效措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和創(chuàng)新發(fā)展。
周元表示，國家高新區(qū)和國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地是創(chuàng)新資源集聚的區(qū)域，也是創(chuàng)新成果集成應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新的“先行先試區(qū)”。充分發(fā)揮科技重點(diǎn)專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，需要發(fā)揮國家高新區(qū)和國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的輻射帶動(dòng)作用，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的步伐。
“在科技發(fā)展‘十二五’專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布以后，國家高新區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地也將面臨一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇。如何在‘十二五’時(shí)期，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，國家高新區(qū)和國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地應(yīng)該有專門的布局和分析。各地要因地制宜，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。”周元說。
“科技發(fā)展‘十二五’專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進(jìn)科技解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約問題，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”李哲表示。
