近年來(lái),陜西省電力、水泥、焦化、造紙、電石、鐵合金、鉛鋅冶煉的等多個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。要化解這一問(wèn)題,陜西省需在嚴(yán)格遵守2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的十六字原則的前提下,結(jié)合省內(nèi)實(shí)際,選擇有效的發(fā)展對(duì)策。
正當(dāng)人們?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升欣喜時(shí),產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的痼疾借道應(yīng)對(duì)危機(jī)重現(xiàn),引發(fā)新的憂慮。
不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2013年要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn),總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。
會(huì)議指出,當(dāng)前我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存,金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦,增強(qiáng)憂患意識(shí),深入分析問(wèn)題背后的原因,采取有效舉措加以解決。
“陜西省工業(yè)發(fā)展也面臨著結(jié)構(gòu)性行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩困境。”長(zhǎng)期關(guān)注陜西產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任曹林說(shuō)。
在他看來(lái),此次中央經(jīng)濟(jì)工作提出的十六字方針針對(duì)性很強(qiáng),“這將對(duì)今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”
“陜西要結(jié)合行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際,選擇有效的發(fā)展對(duì)策。”曹林說(shuō)。
陜西現(xiàn)狀
“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是改革開(kāi)放以來(lái),伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的新問(wèn)題與新矛盾。”曹林說(shuō),過(guò)去30多年間,陜西省曾在1996年至1999和2005年前后出現(xiàn)過(guò)兩次較大的“產(chǎn)能過(guò)剩”。
他說(shuō),本次產(chǎn)能危機(jī),不同于前兩次,“是在歐洲‘次貸危機(jī)’、美國(guó)‘財(cái)政懸崖’、新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)減速以及我國(guó)結(jié)構(gòu)問(wèn)題積累嚴(yán)重、增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)型背景下爆發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩,其問(wèn)題更加突出和嚴(yán)重。”
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)近期的測(cè)算,我國(guó)制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置,平均產(chǎn)能利用率僅為60%,35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下,制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。
“我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)明顯的行業(yè)結(jié)構(gòu)特征。”曹林說(shuō),2012年,除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩外,氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷(xiāo)的化工產(chǎn)品也因?yàn)楫a(chǎn)大于需而銷(xiāo)售困難;銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)低迷,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)。
“甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,大型鍛件也存在著產(chǎn)能過(guò)剩的隱憂。”曹林說(shuō)。
在他看來(lái),陜西省工業(yè)發(fā)展也面臨相同的結(jié)構(gòu)性行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩困境。
因?yàn)槲覈?guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)尚未建立產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,“所以很難對(duì)陜西行業(yè)過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行全面、客觀、精確的評(píng)價(jià)。”
曹林通過(guò)對(duì)落后產(chǎn)能淘汰、購(gòu)銷(xiāo)、價(jià)格漲幅以及煤化工產(chǎn)能利用率個(gè)案等方面的一些調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年,陜西省電力、水泥、焦化、造紙、電石、鐵合金、鉛鋅冶煉7大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,“面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)和產(chǎn)能淘汰任務(wù)。”
2012年,陜西省淘汰落后產(chǎn)能水泥350萬(wàn)噸、焦化30萬(wàn)噸、造紙9.1萬(wàn)噸、印染3570萬(wàn)米。“除此傳統(tǒng)過(guò)剩行業(yè)外,諸如太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電新興行業(yè)也出現(xiàn)價(jià)格下滑,產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。”曹林說(shuō)。
截至2012年12月初,國(guó)內(nèi)多晶硅一級(jí)料主流成交價(jià)為110元/公斤—115元/公斤,已跌破成本線。二、三級(jí)的多晶硅價(jià)格更低,三級(jí)多晶硅的售價(jià)甚至在100元/公斤以下。“需求急劇下降,導(dǎo)致我省大部分光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,舉步維艱。”
“而在在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,長(zhǎng)期面臨季節(jié)性蔬菜產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,2012年秋季,西安市周至縣一度出現(xiàn)‘賣(mài)菜難’現(xiàn)象。”曹林說(shuō),“我省蘋(píng)果銷(xiāo)售也面臨價(jià)格大幅下滑問(wèn)題。”
中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)實(shí)施的果品價(jià)格監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)預(yù)警信息顯示:2012年10月以來(lái),陜西省紅富士(80mm二級(jí)以上)蘋(píng)果收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下降,2012年10月12日每公斤平均價(jià)格僅為6.22元,2012年12月14日,每公斤平均價(jià)格僅為3.95元,也低于往年同期水平。“從煤化工行業(yè)來(lái)看,煤炭產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重。”曹林的研究表明,2010年,陜西省焦炭產(chǎn)能利用率為70.5%、蘭炭產(chǎn)能利用率為36.7%,電石產(chǎn)能利用率為52.5%,聚氯乙烯產(chǎn)能利用率為66.7%,化肥(合成氨)產(chǎn)能利用率為67.8%,煤制甲醇產(chǎn)能利用率為46.6%。“2011年和2012年,煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率并沒(méi)有太大好轉(zhuǎn)。”
趨勢(shì)
“2013年,陜西產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行業(yè)發(fā)展形勢(shì)緊密相關(guān)。”曹林分析認(rèn)為。
展望2013年,曹林認(rèn)為,陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨有利條件和不利因素。
“首先,陜西面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。”曹林分析認(rèn)為,目前,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然充滿復(fù)雜性和不確定性,歐洲危機(jī)的“震源”依然沒(méi)有消除,美國(guó)“財(cái)政懸崖”危機(jī)存在爆發(fā)可能,對(duì)美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口的增速仍將維持低位緩升趨勢(shì)。“從國(guó)內(nèi)需求看,雖然物價(jià)持續(xù)低速增長(zhǎng)、個(gè)人所得稅政策逐步調(diào)整以及社會(huì)保障面持續(xù)擴(kuò)大等因素都將導(dǎo)致消費(fèi)的內(nèi)生性趨向增強(qiáng),但收入分配改革的推進(jìn)尚需時(shí)日,消費(fèi)拉動(dòng)需求短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。”
“同時(shí),隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的增長(zhǎng)空間以及新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策的逐步落實(shí)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的深入推進(jìn),給陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多利好政策。”曹林說(shuō)。
“從陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看,2012年,陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨好,增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。”曹林說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示,1月—11月,陜西全省規(guī)模以上能源化工工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5862.65億元,同比增長(zhǎng)16.4%;裝備制造工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值713億元,增長(zhǎng)11.4%,高于上半年的9.7%;有色冶金工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值561億元,增長(zhǎng)36.5%,高于上半年的30.1%;食品工業(yè)482.7億元,增長(zhǎng)20.7%,基本與上半年持平;非金屬礦物制品業(yè)208.3億元,增長(zhǎng)32.1%,高于上半年的31%;醫(yī)藥制造業(yè)109.7億元,增長(zhǎng)21.3%,高于上半年的19%;通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)55.5億元,增長(zhǎng)10.5%,低于上半年增速;紡織服裝工業(yè)60億元,增長(zhǎng)28.5%,與上半年基本持平。
“可見(jiàn),2013年陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)逐步趨好,產(chǎn)業(yè)過(guò)剩形勢(shì)將有所緩解,但是我省長(zhǎng)期投資累積形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在短期內(nèi)難以改變,未來(lái)我省結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然長(zhǎng)期存在,產(chǎn)能過(guò)?;馊允俏磥?lái)幾年內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。”曹林稱。
對(duì)策
“解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)成為我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。”曹林說(shuō),化解嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,要嚴(yán)格遵守2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”十六字原則,“結(jié)合陜西省行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際,選擇有效的發(fā)展對(duì)策。”
“首先要充分尊重規(guī)律,科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解產(chǎn)能過(guò)剩。”曹林說(shuō)。
在他看來(lái),產(chǎn)能過(guò)剩不等同于一般的供過(guò)于求,“主要是指由于行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于產(chǎn)品市場(chǎng)均衡供需量,導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于部分行業(yè)內(nèi)企業(yè)的最低平均成本而使部分行業(yè)內(nèi)企業(yè)虧損、產(chǎn)能閑置的市場(chǎng)狀態(tài)。”
他說(shuō),產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象,“市場(chǎng)保持一定的產(chǎn)能過(guò)剩,有利于形成競(jìng)爭(zhēng)壓力,實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。但產(chǎn)能過(guò)剩不能超過(guò)必要競(jìng)爭(zhēng)所要求的程度,否則將導(dǎo)致資源閑置和浪費(fèi)。”
“要分業(yè)實(shí)施,區(qū)別對(duì)待,實(shí)施不同的應(yīng)對(duì)政策。”曹林說(shuō),要抓住產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)機(jī),通過(guò)制定嚴(yán)苛的環(huán)境、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等政策,提高準(zhǔn)入門(mén)檻,加快淘汰落后企業(yè)、落后工藝和污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。“同時(shí),要擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,鼓勵(lì)和加快跨地區(qū)的兼并、重組。提高行業(yè)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,特別是支持行業(yè)‘排頭兵’企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組。”
“此外,要支持我省加工制造行業(yè)中加工能力過(guò)剩的行業(yè)擴(kuò)大出口。”曹林說(shuō),政府部門(mén)要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,在國(guó)外投資設(shè)廠,繞開(kāi)國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘,開(kāi)拓新的市場(chǎng),釋放過(guò)剩生產(chǎn)能力。“但對(duì)能源資源消耗比較密集、環(huán)境污染比較大的資源型行業(yè),不應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)出口來(lái)支撐其增長(zhǎng)。”
“另外,要根據(jù)實(shí)際調(diào)整行業(yè)進(jìn)出壁壘。”曹林說(shuō),針對(duì)紡織、裝備制造等市場(chǎng)主導(dǎo)型行業(yè),應(yīng)通過(guò)打破壟斷、規(guī)范管理,同時(shí)降低行業(yè)進(jìn)出壁壘,增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力,較快優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí),“針對(duì)鋼鐵、煤炭、有色金屬等投資大、規(guī)模效益明顯、社會(huì)影響面寬的資源主導(dǎo)型行業(yè)應(yīng)適當(dāng)提高行業(yè)進(jìn)入壁壘,阻止低端產(chǎn)能在行業(yè)短期波動(dòng)是大規(guī)模進(jìn)入,造成嚴(yán)重后果;同時(shí)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障,完善企業(yè)兼并重組制度,降低行業(yè)退出壁壘,為行業(yè)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。”
“重要的是,要充分利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整。”曹林說(shuō),要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)發(fā)揮政府的市場(chǎng)失靈糾正和宏觀管理職能。
對(duì)此,曹林建議,要建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能過(guò)剩概念、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),確定適合陜西省省情和行業(yè)發(fā)展周期的判斷產(chǎn)能過(guò)剩的定量標(biāo)準(zhǔn),建立定期的產(chǎn)能利用情況信息發(fā)布制度,逐步形成完善的產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)進(jìn)行投資決策,對(duì)行業(yè)過(guò)剩領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)能增量調(diào)整。
他還建言,要打破地區(qū)保護(hù)和行業(yè)保護(hù),創(chuàng)造公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,使相同環(huán)境下的企業(yè)盡量承擔(dān)相對(duì)公平的社會(huì)成本。
“同時(shí)綜合運(yùn)用資源、土地、環(huán)境、稅收、金融等等手段,將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)成本內(nèi)部化,使企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本盡量體現(xiàn)社會(huì)成本,糾正由此帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)扭曲。”曹林稱。
對(duì)新建項(xiàng)目,曹林說(shuō),要進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo),“使基建投資增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間,不要為過(guò)剩性的資源型行業(yè)提供繼續(xù)低水平擴(kuò)張的市場(chǎng)空間。”