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治理產(chǎn)能過剩,三大頑疾亟待攻克

發(fā)布時間:2013-01-30 10:09:19 來源:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng) 查看次數(shù):

  繼12部委聯(lián)合發(fā)布關于推進汽車、鋼鐵等九大行業(yè)的重組指導意見后,工信部新聞發(fā)言人朱宏任日前再次強調(diào),嚴重產(chǎn)能過剩將引發(fā)系列問題。

  從2008年以來,我國大力治理產(chǎn)能過剩。然而,某些行業(yè)“越治理越過剩”以及“低端高端皆過剩”的現(xiàn)實,說明除了市場調(diào)節(jié)外,還必須消除地方的GDP掛帥情結(jié)。

  現(xiàn)實:低端高端都過剩

  產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個老問題。2008年金融危機后,政府大力治理產(chǎn)能過剩,采取的手段包括“淘汰落后產(chǎn)能”和“提高重點行業(yè)集中度”等。

  4年過去了,現(xiàn)實情況如何呢?答案不容樂觀。

  首先,某些行業(yè)“越治理越過剩”,鋼鐵行業(yè)就是這樣的重災區(qū)。2008年,我國的鋼鐵產(chǎn)能在7億噸左右,而到2012年底,中鋼協(xié)的口徑是9億噸。有市場機構(gòu)認為,把那些政府沒統(tǒng)計到的算在內(nèi),可能超過10億噸。

  其次,“低端過剩高端也過剩”。這表現(xiàn)為兩個方面:在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi),高端產(chǎn)品有時候還賣不過低端產(chǎn)品。比如,建筑鋼材屬于鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品,很多國有鋼廠不屑于做,集體轉(zhuǎn)向板材生產(chǎn)。結(jié)果由于板材需求不足,技術含量較高的熱軋板卷價格一度低于最簡單的螺紋鋼。

  另一方面,除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。比如光伏行業(yè),由于產(chǎn)能大躍進和歐美“雙反”,供需嚴重失衡,一度走到全行業(yè)破產(chǎn)的邊緣。“新興產(chǎn)業(yè)需要政府的扶持,但這種扶持必須有度、有原則。”上海市經(jīng)信委主任戴海波對記者表示。

  誤區(qū):為投資而投資

  產(chǎn)能過剩,簡單地說就是供給大于需求。要解決產(chǎn)能過剩,要么控制供給端,進行“去產(chǎn)能化”,要么實施刺激政策,擴張總需求。從目前情況看,后一種手法似乎更受到地方政府歡迎。

  當然,用刺激的方法擴張需求,并非完全不可取。在經(jīng)濟大幅下行的時候,為保持充分就業(yè)和社會穩(wěn)定,我國實施過刺激政策。但在經(jīng)濟增長趨于穩(wěn)定的時候,再采取這種手法效果可能不佳。比如,為了解決鋼鐵和水泥產(chǎn)能過剩,一些地方大興土木,結(jié)果新投資又形成了新的產(chǎn)能。如此循環(huán),過剩越來越嚴重。“中國并非不需要投資,但不能為投資而投資,要多做一些有利于消費的投資。比如長三角的城際鐵路建設,就促進了周末的旅游出行。”國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松說。

  在解決產(chǎn)能過剩時,另一種傾向是提高產(chǎn)業(yè)集中度。此次指導意見中提到,“十二五”末前10家鋼廠產(chǎn)業(yè)集中度達到60%,前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%。

  提高產(chǎn)業(yè)集中度,有利于緩解產(chǎn)能過剩,但它不是唯一的指標。我的鋼鐵網(wǎng)副總經(jīng)理賈良群指出。

  根源:GDP情結(jié)

  解決產(chǎn)能過剩,無疑是一項復雜的系統(tǒng)工程。對于我國而言,有三大頑疾需要攻克。

  其一,加強行業(yè)準入管理??v觀汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè),本該需要較高的行業(yè)準入門檻,現(xiàn)實卻是不分南北都在搞,以至于出現(xiàn)缺水的地方建鋼廠、缺電的地方建電解鋁廠的現(xiàn)象。

  專家建議,在制定行業(yè)準入門檻時,要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標,少用產(chǎn)能容積等經(jīng)濟性指標。之前鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,一度使用高爐容積作為標準,導致一些鋼廠為了符合準入條件,拆小爐建大爐,產(chǎn)能越淘汰越多。

  其二,加強金融改革,改變企業(yè)一味追求規(guī)模的傾向。上海證券首席經(jīng)濟學家胡月曉指出,在中國以大銀行為主導的金融體系中,信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè)、大項目。誰能迅速將規(guī)模做大,誰的融資能力就越強。在此導向下,“圈地—融資—上市”的游戲?qū)以嚥凰?/p>

  未來我國的金融改革,要改變以大中銀行為主的間接融資模式,大力發(fā)展股市、債市等直接融資模式。同時,發(fā)展小微金融機構(gòu),滿足中小企業(yè)的需求。

  其三,要從根本上讓地方政府擺脫GDP掛帥情結(jié)。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài),但正如朱宏任所言,在我國產(chǎn)能過剩除了市場外,還有體制機制、發(fā)展方式等方面的原因。

  一位中鋼協(xié)領導曾感慨,地方政府在鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的推手力量很強。“在廣東,省里支持廣東鋼鐵集團,到了韶關市,就支持韶鋼集團,到了區(qū)縣就支持底下的小廠。”究其原因,還是一個GDP情結(jié)在作怪。

  上海市發(fā)改委綜合處處長郭宇說:“目前各地都在轉(zhuǎn)型發(fā)展,這要求在統(tǒng)計上淡化GDP指標,增加一些轉(zhuǎn)型指標。之前很多地方取消了對區(qū)縣GDP的核算,未來省市這一級能不能也取消?這個問題值得考慮。”

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