一、我國新能源產業(yè)提前出現 “產能過剩”的原因

　　新能源產業(yè)屬于新興產業(yè)，近十年來，在全球范圍內發(fā)展非常迅速。但新能源產業(yè)仍處于產業(yè)生命周期中的成長階段。從理論上講，這一階段產業(yè)發(fā)展的基本特征應該是隨著用戶對產品的認知和生產成本的下降，市場需求不斷擴大，產能過剩問題一般出現在成熟期，而不是成長期。然而，近年來，受美國金融危機和歐洲債務的影響，我國光伏產品國際市場大幅萎縮，產品出口受阻，價格快速下滑，一些企業(yè)停產和倒閉。風機制造業(yè)的發(fā)展雖然主要依托國內風電市場的發(fā)展，但上網發(fā)電滯后于發(fā)電裝機增長，“棄風”問題比較突出。一些風能資源豐富的地區(qū)，其風力發(fā)電利用小時只有700多個小時，造成極大的資源浪費，在一定程度上出現“未熟先衰”的跡象。作為新興戰(zhàn)略性產業(yè)，如果產業(yè)提前出現衰退，無疑會影響到未來經濟的發(fā)展。

　　造成我國新能源產業(yè)“產能過剩”的原因，總的看來，是我國新能源產業(yè)市場開發(fā)與產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，就具體行業(yè)來說，則各有側重。光伏產業(yè)的發(fā)展主要是沿用過去加工貿易的傳統(tǒng)模式，兩頭在外，產業(yè)集中在產品加工制造環(huán)節(jié)，國內一些企業(yè)生產規(guī)模迅速擴張并在全球同類行業(yè)處于領先地位。但由于光伏產業(yè)目前的發(fā)展主要是依靠政府補貼，國際金融危機尤其是歐洲債務危機，我國光伏產品的主要出口國開始削減政府補貼，市場開始萎縮，其國內企業(yè)不斷倒閉。為了保防其國內企業(yè)，美國和歐盟開始對我實施“雙反”調查，美國初審反傾銷稅定在31%-250%，使我國光伏企業(yè)出口受到較大影響，大量產品積壓。另一方面，在我國光伏產品生產能力接近全球一半產能的情況下，國內市場仍然沒有啟動，光伏發(fā)電市場缺乏政策扶持。光伏企業(yè)幾乎是“眼睛一致向外”，在發(fā)展初期本應開始的市場開發(fā)和產品營銷活動在國內非常微弱，光伏應用與市場開發(fā)大大落后于歐美國家，造成我國光伏產品制造與應用脫節(jié)，產業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)固定的市場基礎。從光伏產業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力來看，我國企業(yè)低于國外同行。具體表現為一是企業(yè)研究投入比低于國外同行，二是我國太陽能光伏專利前10位的專利權人主要是大學與自然人,而國外專利權人以企業(yè)為主。例如,日本太陽能專利前100位的專利為夏普、松下電器、三洋、佳能、京瓷等企業(yè)。三是專利產出質量有待提高[1]。例如，我國無錫尚德共有241件專利，其中發(fā)明專利56件，實用新型專利有180件，外觀設計專利5個把，發(fā)明專利占授權專利的比例為23.24%，而美國通用電氣共有7747件專利，其中發(fā)電明專利為7564件，實用新型專利有95件，外觀設計專利為88件,發(fā)明專利占授權專利的比例為97.64%。我國光伏產業(yè)雖然生產規(guī)模世界第一,但在全球產業(yè)分工仍處于加工制造的低端環(huán)節(jié)，太陽能產業(yè)的環(huán)境收益和新能源應用及其對其他產業(yè)創(chuàng)新帶動主要由發(fā)達國家所獲得。

　　風電產業(yè)雖然以國內市場為主,但是以建設風電三峽為目標的大模規(guī)集中開發(fā)模式實際上形成了單兵突進、“后援”不足等的問題。從根本上說，風電過剩更多地體制性過剩。例如，風電建設過快，而電力外送線路建設遲緩，電源建設與輸電規(guī)劃不協(xié)調;電網建設與運營的壟斷導致電力輸送線路的短缺，電力外送受限。此外，由電網收購風電再分配給用戶的用電模式又嚴重地影響了風電的就地消納，全額保障性收購名存實亡。以蒙西為例，該地區(qū)的風電外送線路8年前開始呼吁，但至今尚未建成。據了解，截至目前蒙西電網已經富余400-500萬千瓦電力裝機容量，2011年內蒙古風電棄風率高達26%，今年以來蒙西和蒙東棄風率則分別高達42%和50%，通遼市4、5月份的棄風率更是高達70%。另一方面，企業(yè)利益補償不均衡，輸電企業(yè)利益被忽視，輸電企業(yè)消納不規(guī)則可中斷電源的技術創(chuàng)新動力不足，也是導致電網消納風電的能力較低的重要原因。目前我國新能源電力的全網占比不足2%，與國外相比，我國電網吸納風電的比例較低，還有提高的可能。

　　二、解決我國新能源“產能過剩”的途徑

　　從目前情況來看，我國新能源產業(yè)不僅沒有發(fā)揮新興戰(zhàn)略性產業(yè)應有的帶動作用，反而在經濟增長的波動中首先出現產能過剩，產業(yè)經濟效益大幅下跌，一些剛剛在國際市場上崛起的新能源企業(yè)面臨著破產倒閉的威脅。如此下去，我國在新能源領域剛剛形成的國際競爭力和社會投資信心將被一些發(fā)達國家能源新政和貿易措施所沖垮，對我國新興戰(zhàn)略性產業(yè)的培育和發(fā)展產生較大的影響。為此，我國需要根據發(fā)展新能源產業(yè)的長遠戰(zhàn)略目標和當前新能源產業(yè)發(fā)展過程中所出現的問題，盡快調整新能源產業(yè)政策，即把政策重點由過去的扶持產業(yè)轉到在培育與擴大國內新能源市場方面上，促進新能源產業(yè)從生產到消費的均衡發(fā)展。以消費者為補貼對象,培育國內專門市場;創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式,開辟新的出口市場; 拓展新能源應用領域，促進新能源產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展。

　　1. 以消費者為補貼對象，培育新能源應用的專門市場

　　為了促進新能源產業(yè)發(fā)展，我國相繼出臺了可再生能源價格全國分攤政策、可再生能源增值稅減免政策、太陽能光電建筑應用財政資金補助辦法、上網電量全額保障性收購政策和風電、光伏發(fā)電、生物質能等的帶補貼的標桿上網電價政策，為新能源的規(guī)?；l(fā)展注入了強大動力，促進了新能源資源的優(yōu)先開發(fā)。但是從政策效果來看，我國對新能源產業(yè)的財政扶持措施主要是激勵的新能源產業(yè)的發(fā)展，相比之下，對新能源消費市場的培育缺乏必要的引導和鼓勵措施。新能源發(fā)電上網及電價全國分攤的辦法，只是發(fā)揮了新能源對傳統(tǒng)能源的簡單替代，但卻抹消了新能源電力用戶與傳統(tǒng)電力用戶的區(qū)別，不利于培育新能源專屬用戶與消費者,忽視了新能源利用對其他產業(yè)生產方式和發(fā)展可能產生的革命性的影響，而后者正是新能源產業(yè)成為新興戰(zhàn)略性產業(yè)的意義所在。美國經濟學家夫金認為，互聯(lián)網技術與可再生能源的結合，將會產生第三次工業(yè)革命。歷史經驗表明，能源開發(fā)與利用的變革其意義不僅在于對傳統(tǒng)能源的替代，而且在于其促進了生產方式的改變，改變了產業(yè)結構，因而成為產業(yè)革命的重要推動力。例如，煤炭的開發(fā)利用實現了對柴薪的替代，同時也為蒸汽機發(fā)明和使用奠定的基礎，使得大規(guī)模連續(xù)化的生產方式成為可能，提升紡織業(yè)勞動生產率和鐵路等更加快捷的運輸產業(yè)的發(fā)展。同樣，石油開發(fā)利用的意義不是簡單的對煤炭替代，而為汽車產業(yè)的發(fā)展奠定的燃料基礎。如今，人們對新能源產業(yè)寄以厚望，也絕不是對傳統(tǒng)化石能源的簡單替代。培育應用新能源專門市場對于發(fā)揮新能源創(chuàng)新作用具有獨特的意義。

　　培育應用新能源專業(yè)市場，需解決二個關鍵問題：一是培育用戶，二是利益補償。在我國現行電力體制下，培育專門用戶最為可行的辦法是發(fā)展分布式電源。根據IEA的定義，分布式電源是指服務于當地用戶或當地電網的發(fā)電站[2]。它的特點是通過接入中低壓配電網直接向用戶供電，一般說來裝機規(guī)模不大，有特定的用戶群，可以形成用電和發(fā)電的互動。從而能更好地根據風電的特性安排風電的消納，同時，也可根據用戶的需求，選擇不同電源的配合方式。例如，歐美國家光伏發(fā)電主要是以住宅屋頂為電站，首先向住宅供電，富余或不足再向電網輸電或購電。這些住宅就是光伏發(fā)電的特定用戶，是專屬市場，國家對此提供一定的補貼以鼓勵住宅主人選擇光伏發(fā)電。

　　利益補償主要是解決利用新能源應用成本過高的問題。目前我國新能源用戶并沒有因使新能源電力而得到任何的補償和獎勵，建議借鑒節(jié)能產品的補貼辦法，對新能源用戶給予直接補貼。對新能源用戶給予補償和獎勵，把對新能源產業(yè)的政策拉動轉變?yōu)槭袌隼瓌?，促進新能源消費市場和新能源產業(yè)均衡，對于分布式電源的補貼建議分為兩個部分：一是裝機(包括電網備用容量和儲能設備)補貼，二是電量獎勵。裝機補貼可采取多種形式，如設備貸款貼息，投資額補貼等等。電量獎勵主要是根據實際利用量進行補貼，可按新能源與常規(guī)電力的差價的一定比例向用戶發(fā)放獎勵。

　　2.創(chuàng)新新能源產業(yè)發(fā)展模式，開辟新的出口市場

　　新能源產業(yè)的市場瓶頸和技術進步為新能源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式的提供了動力和可能。從企業(yè)發(fā)展實踐來看，一些新能源企業(yè)正在轉變發(fā)展模式，即把常規(guī)的能源技術與物聯(lián)網等技術整合起來，由過去的單一的產品制造商轉變?yōu)闉榇笮凸I(yè)企業(yè)、公共建筑等提供能源項目咨詢、設計、融資、建造與運營一體化的服務商，改變傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展模式，形成新型的產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。新型的產業(yè)發(fā)展模式，可實現節(jié)能減排、傳統(tǒng)能源的高效利用和可再生能源利用等綜合目標。這種發(fā)展模式也是制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的具體體現，代表著未業(yè)產業(yè)發(fā)展方向。我國財稅部門要根針這種產業(yè)發(fā)展新趨勢，改進稅收征管，給予適應的稅收優(yōu)惠，根據企業(yè)實際進項的多少，降低增值稅稅率。

　　我國的光伏產品出口市場主要集中在歐洲、美國等一些發(fā)達地區(qū)和國家，出口市場集中度過高，易受出口地國家政策的影響。目前，除了積極應對這些國家和地區(qū)“反傾銷”貿易戰(zhàn)外，還應積極開辟非洲和拉美等新的出口市場。目前我國在這些地區(qū)已有一些合作項目，例如，由水電顧問集團EPC總承包的埃塞俄比亞阿達瑪(Adama)風電項目首臺機組成功并網發(fā)電。但是數量小，規(guī)模不大，應該加快發(fā)展。在開辟新出口市場時，要注意改變單一出口產品的模式，而是要爭取實施項目總承包，實現我國的技術、標準、管理、設備整體走出去。為了規(guī)避風險，有關部門組織力量要積極開展出口目地國的政治、經濟、文藝、法律等方面的研究，為出口企業(yè)提供公共服務，此外，金融部門要給予積極，優(yōu)惠此類項目的貸款。

　　3.拓展新能源應用領域，引導新能源產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的結合

　　我國目前新能源產業(yè)發(fā)展的思路局限于對傳統(tǒng)能源的替代，忽視了新能源與其他產業(yè)的融合發(fā)展。從經濟發(fā)展水平和能源消費規(guī)模來看，我國已進入工業(yè)化中期階段和能源消費大國家行列，但是我國農業(yè)生產機械化水平低，農村地區(qū)缺乏能源供應的問題比較突出，產業(yè)發(fā)展不平衡和能源貧困問題仍然存在。從風電和太陽能發(fā)電的地理位置來看，其往往靠近農牧業(yè)生產地區(qū)，且在空間上有條件采用風光互補的方法實現供電與供熱。另外，農牧業(yè)生產對能源持續(xù)穩(wěn)定供應的需求大大低于其他產業(yè)。因此，把新能源發(fā)電由上網發(fā)電轉向為滿足農業(yè)與農村潛在能源需求，不僅為新能源產業(yè)提供巨大的市場空間，而且可通過新能源應用，提高農牧業(yè)生產和農村居民生活的現代化水平。筆者在內蒙調研發(fā)現[3]，一些地區(qū)運用風電和太陽能發(fā)電為農業(yè)生產大棚供電力保溫和動力，建設現代溫室設施，嘗試太陽能與養(yǎng)殖設施、食用菌種植設施等結合，多方位發(fā)展現代農業(yè)，這種新能源與新農業(yè)、新農村的做法非常值得鼓勵。內蒙還有一些地區(qū)利用風電供暖，替代傳統(tǒng)的熱力供應，提高了風電的就地轉化。建議在我國內蒙、新疆等一些有條件的地區(qū)，鼓勵實現農牧業(yè)和新能源產業(yè)綜合立體開發(fā)，鼓勵新能源的就地消納。通過發(fā)展新能源，加快新農村的建設，改善農村基礎設施和提高農民生產水平。為此，建議在內蒙等地區(qū)設立新能源與農村建設綜合示范區(qū)，對于為農牧業(yè)企業(yè)或者農業(yè)提供新能源設施的企業(yè)提供貼息貸款，對于和農牧業(yè)企業(yè)合作的新能源企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

　　新能源應用市場除了向第一產業(yè)發(fā)展外，還要向居民生活用能方面發(fā)展。使新能源應用直接進入終端消費市場。居民用能屬于終端消費，政府補貼比較好操作，另外，居民用能70%至80%是以“熱能”的形式消費。因此，新能源開發(fā)利用的技術路線不僅是要發(fā)電、替代液體燃料，而且還應是實現熱利用。直接使用熱能，可以減少電能的消費。直接使用熱能，成本較低。太陽能高溫熱源既可用于太陽能制鹽、海水淡化、太陽能制氫等工業(yè)領域，也可用于滿足家庭與單位的烹飪、供熱(開)水、供暖氣、烘烤等使用要求，替代燃煤、燃氣鍋爐等。

　　三、加快建設有利于我國新能源產業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境

　　1.以電力體制改革為重點加快能源體制改革

　　與發(fā)達國家相比，我國新能源上網發(fā)電的比例較低，除了技術水平的因素外，風電和太陽能并網消納不足更多是體制原因，是體制性過剩。由于新能源利用主要是轉換成電能，因此，電力管理體制的改革是重中之重。首先，要把電力調度從電網運營分離出來，獨立運營。要改善電力調度和管理辦法，實現公開的電力調度制度。加大對電網公平接入的監(jiān)管，保證各類投資者無歧視地使用電網設施，形成有利于新能源發(fā)展的市場機制。盡早在全國推廣節(jié)能發(fā)電調度，保證和落實新能源發(fā)電優(yōu)先收購。調峰能力不足一直是我國電力系統(tǒng)長期存在的問題，而新能源大規(guī)模開發(fā)進一步增加了調峰難度，因此要處理好新能源和傳統(tǒng)能源的替代關系。明確風電、太陽能發(fā)電調峰的責任主體，制定統(tǒng)一的標準和政策。其次，要放松電網建設的市場準入，鼓勵民間資本、非電力行業(yè)資本進入電網建設投資，加快電網建設，尤其是新能源資源豐富的地區(qū)，要盡快出臺或完善相應規(guī)劃，優(yōu)先電網建設，對于長期未完成建設任務的單位，要實行問責制。第三，要改革當前的電價制度，要做好電價改革的層設計，電力輸送實行獨立的電價和核算。第四，要構建好電力交易平臺，積極開展發(fā)電權交易，鼓勵火電與清潔能源開展發(fā)電權交易。要建立全碳交易市場，形成碳約束，使電力生產者和消費者主動選擇綠色電力。第五，完善新能源產業(yè)輸助服務的補償制度，調動多方積極性，提高新能源開發(fā)利用水平。

　　2.形成政策合力優(yōu)化新能源產業(yè)政策環(huán)策

　　新能源產業(yè)的發(fā)展涉及到國家能源局、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、住建部、標準委等多個部門，應加強政府各部門的組織協(xié)調，明確各部門的任務和權責。當前我國風能裝備、光伏等新能源產業(yè)的過剩與以往我國工業(yè)發(fā)展過程中出現的家電、鋼鐵等競爭性行業(yè)的產業(yè)過剩不同，雖然新能源產業(yè)自身是競爭性的行業(yè)，但新能源的下游市場(電站)和配套市場(如電網)并不是有效競爭的市場。解決新能源“產能過剩”，僅僅通過加速退出和限制進入并不能實現行業(yè)的優(yōu)勢劣汰。在優(yōu)化新能源自身市場結構的同時，要注意消除新能源產業(yè)與發(fā)電和電網的體制性沖突，解決中央與地方之間由宏觀調控和追求地方經濟發(fā)展所產生的不協(xié)調，才能真正解決新能源產業(yè)的“散、亂、低”問題。這就要求各個管理部門、各級政府之間要形成促進我國新能源產業(yè)規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展的合力;同時從有利于企業(yè)形成長期穩(wěn)定的政策預期出發(fā)，明確哪些環(huán)節(jié)要補貼和扶持，哪些環(huán)節(jié)要調節(jié)和控制。

　　3. 以加強技術和產品標準管理為抓手建設新能源產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境

　　要加快完善我國太陽能和風能產品和發(fā)電系統(tǒng)的技術標準和監(jiān)管體系，將相對成熟的企業(yè)標準及時轉化為國家和行業(yè)強制性標準。盡快實施新能源產品和裝備的質量認證制度，優(yōu)先支持符合標準的產品和企業(yè)，加快淘汰不符合產品和技術標準的產能和企業(yè)[4]。通過加強標準管理，強化市場優(yōu)勝劣汰的功能和作用。