二、行業(yè)運行存在的問題
2012年，有色金屬行業(yè)在嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，基本保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢，進出口結(jié)構(gòu)有所改善，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，但也存在一些突出矛盾和問題。
一是產(chǎn)能過剩問題突出。目前國內(nèi)大部分行業(yè)冶煉產(chǎn)能過剩，尤以電解鋁產(chǎn)能過剩問題突出，2012年末國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能為2765萬噸，產(chǎn)能利用率僅為72%。同時產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，企業(yè)靠拼產(chǎn)量來攤低成本，進一步加劇了產(chǎn)能過剩和市場惡性競爭。
二是冶煉企業(yè)自有礦山及自備電站比例低，缺乏競爭力。除少數(shù)外，目前國內(nèi)大多數(shù)冶煉企業(yè)缺乏自備礦山或僅有少量自備礦山，原料絕大多數(shù)需要外購，冶煉企業(yè)經(jīng)濟效益差，如鉛鋅冶煉行業(yè)利潤只占鉛鋅產(chǎn)業(yè)的22%，采選利潤占78%。電解鋁行業(yè)擁有自備電的產(chǎn)能只占總產(chǎn)能的45%，采用網(wǎng)電的電解鋁企業(yè)虧損嚴重。
三是生產(chǎn)成本高企，企業(yè)抗風險能力弱。國內(nèi)電力、能源等價格上漲以及財務費用大幅度增加，2012年有色行業(yè)主營業(yè)務成本增加16.7%，銷售費用和管理費用分別增加11%和12%，但財務費用增加27.8%，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，中東部高電價地區(qū)部分電解鋁企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。
四是市場需求萎縮，貿(mào)易摩擦增多。隨著國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增速放緩，以及歐洲主權(quán)債務危機進一步蔓延，發(fā)達國家經(jīng)濟持續(xù)低迷，新興經(jīng)濟體發(fā)展速度減慢，有色金屬國內(nèi)外市場需求明顯下滑，鋁材、銅材等主要出口產(chǎn)品的出口量都不同程度下降。同時，各國為支持本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貿(mào)易保護主義加劇，國際貿(mào)易摩擦不斷，近幾年多國對我國出口的銅管、鋁型材、鋁板帶箔、鋁輪轂、金屬鎂等發(fā)起了反傾銷調(diào)查，既有美國、加拿大、歐盟等發(fā)達國家，也有印度、阿根廷等發(fā)展中國家。
五是自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國有色金屬工業(yè)總體處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端，高端產(chǎn)品開發(fā)能力弱，2012年我國出口銅、鋁加工材出口平均價格分別為8570美元/噸和3470美元/噸，進口平均價格分別為10100美元/噸和6380美元/噸，自主創(chuàng)新能力及高端產(chǎn)品開發(fā)能力亟待提高。
三、2013年行業(yè)形勢展望
2013年，全球經(jīng)濟仍處于后金融危機時代深度調(diào)整期，國際環(huán)境依然充滿復雜性和不確定性，歐美日主要發(fā)達經(jīng)濟體增長動力不足，大部分新興經(jīng)濟體增速放緩，世界經(jīng)濟復蘇緩慢波折。從國內(nèi)情況看，2013年是中國新一屆政府的開局之年，十八大確定了收入倍增目標，城鎮(zhèn)化將會繼續(xù)帶動房地產(chǎn)建設(shè)活動溫和復蘇，內(nèi)需拉動將會明顯，出口企穩(wěn)，支撐有色金屬工業(yè)運行的環(huán)境有所改善。
初步判斷，2013年，我國有色金屬工業(yè)生產(chǎn)、消費、投資仍呈小幅增長的態(tài)勢，但行業(yè)需求明顯回升動力依然不足;價格走勢仍以震蕩行情為主，階段性的反彈機會將依賴于全球?qū)捤傻牧鲃有约拔覈咝酝顿Y利好，預計年均價將比2012年略高。有色金屬企業(yè)經(jīng)營困難問題可能會有所緩解，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力依然不足。部分無競爭優(yōu)勢的企業(yè)將在市場競爭中退出，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快?？傮w看，2013年有色金屬行業(yè)運行比2012年將會略好。
四、2013年行業(yè)重點工作
為保障2013年有色金屬工業(yè)平穩(wěn)運行，我們將按照中央經(jīng)濟工作會議精神，把化解電解鋁過剩產(chǎn)能作為工作重點，提高準入標準，加快淘汰落后，同時加強調(diào)研，為制定政策和加強行業(yè)管理提供支持。
一是加快推進行業(yè)準入標準的修制定。適應行業(yè)發(fā)展新形勢要求，盡快修訂銅、鋁、鉛鋅等行業(yè)準入條件，研究制定海綿鈦、鋯冶煉行業(yè)準入條件，提高行業(yè)準入門檻，并及時開展企業(yè)準入公告管理工作。
二是大力淘汰落后電解鋁產(chǎn)能。以淘汰落后電解鋁產(chǎn)能工作為重點，做好淘汰產(chǎn)能分解落實和實地檢查工作。穩(wěn)步推進電解鋁準入公告管理工作，對整改后仍達不到準入條件的企業(yè)，研究利用差別電價等經(jīng)濟手段，提高要素成本，促使其在市場競爭中退出。
三是積極支持企業(yè)的技術(shù)進步。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加強技術(shù)改造，大力支持新技術(shù)、消納過剩產(chǎn)能帶動性強的新材料、新產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，進一步擴大鋁材在交通運輸、航空航天、建筑、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的應用，充分發(fā)揮科技進步在化解過剩產(chǎn)能、擴大消費方面的支撐作用。
四是加大“走出去”支持力度。鼓勵國內(nèi)有實力的骨干企業(yè)加快“走出去”步伐，在項目前期資金補助等方面加大支持力度，盡快建成一批境外資源基地，提高國內(nèi)資源保障水平，并在有條件的地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進國內(nèi)過剩冶煉產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
五是加強行業(yè)調(diào)研，做好“十二五”規(guī)劃的中期評估。加強對重點省區(qū)、重點品種和重點企業(yè)的實際調(diào)研，摸清了解行業(yè)及企業(yè)的實際情況，為制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策掌握第一手資料。同時根據(jù)部里統(tǒng)一安排，及時開展《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中期評估工作，梳理行業(yè)現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，為研究制定政策和指導行業(yè)健康發(fā)展提供依據(jù)。
六是積極推進稀有金屬立法。積極配合相關(guān)部門推進《稀有金屬管理條例》的制定和上報，為加強稀有金屬行業(yè)管理提供法律依據(jù)。加快推進《稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》上報國務院工作進程，做好后續(xù)的發(fā)布、宣貫、解讀等工作。
