“轉(zhuǎn)型首先必須是思想觀念的轉(zhuǎn)變，其次轉(zhuǎn)型要符合府谷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，而轉(zhuǎn)型后必須要起到實(shí)際意義，真正達(dá)到降低成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的深加工。”榆林市天龍鎂業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳明奇向人民網(wǎng)陜西頻道記者闡述了他對(duì)府谷縣開(kāi)展省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理解。

　　經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展的府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資本整合等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，具備了轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件。2013年4月22日，榆林市府谷縣被確定為省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著陜西以省級(jí)戰(zhàn)略推廣的一個(gè)典型模式正式誕生。自此，府谷縣上至政府，下至各民營(yíng)企業(yè)，都在思考著府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照《府谷縣開(kāi)展省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)的實(shí)施方案》中要求，通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扎轉(zhuǎn)型升級(jí)，將達(dá)到全方位推進(jìn)府谷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、管理體制機(jī)制創(chuàng)新和“兩型”社會(huì)建設(shè);推進(jìn)金融財(cái)稅改革，大膽配置生產(chǎn)力要素等目標(biāo)，努力把府谷打造建設(shè)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)特區(qū)，為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理創(chuàng)新樹(shù)立新理念、創(chuàng)出新路子、體供新經(jīng)驗(yàn)。

　　自身?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)使其被確定為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)

　　近年來(lái)，陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)了解，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)占陜西省經(jīng)濟(jì)總量的51%，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。但與此同時(shí)，與全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體水平相比，陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次上存在一定差距，民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面問(wèn)題制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為迫切。而榆林府谷縣自1984年起，在府谷縣政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，一些個(gè)人開(kāi)始辦企業(yè)，之后隨著神府煤田的開(kāi)發(fā)，府谷的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，煤礦、焦化廠、水泥廠等企業(yè)遍地開(kāi)花。隨后，府谷的民營(yíng)企業(yè)在規(guī)模逐漸壯大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次逐漸提升，形成了以煤炭、電力、化工、冶金、建材為主的工業(yè)體系。以煤起家興業(yè)的府谷民營(yíng)企業(yè)受煤所限，產(chǎn)業(yè)停留在賣煤和生產(chǎn)蘭炭、金屬鎂等原料型生產(chǎn)的低端層次上，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。

　　但經(jīng)過(guò)近30多年發(fā)展的府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資本整合和規(guī)模發(fā)展上積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2011年府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的67.2%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出;府谷民營(yíng)企業(yè)多以生產(chǎn)原料型產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色鮮明;同時(shí)，府谷民營(yíng)企業(yè)家資助社會(huì)公益事業(yè)也漸成風(fēng)氣，因此，府谷縣在多方面具備了加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：從“老板”到“企業(yè)家”轉(zhuǎn)變

　　據(jù)府谷縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)陳國(guó)盛介紹，府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以煤產(chǎn)業(yè)，尤其是原煤產(chǎn)業(yè)為主，因此，府谷下一步將從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)入手，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從以煤為主的單一化向多元化轉(zhuǎn)變。“我們將重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝海紅果、特色種植等八大農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)依托府谷縣城和物流園區(qū)及七星廟、香爐山等旅游景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、文化和旅游業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的比重。”陳國(guó)盛說(shuō)。

　　此外，創(chuàng)新管理機(jī)制、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展也是府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一大目標(biāo)。府谷民企將全面實(shí)行公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照《公司法》建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)范企業(yè)決策程序，公司重要事務(wù)不再“老板說(shuō)了算”。在陳國(guó)盛看來(lái)，這種管理模式的轉(zhuǎn)變很重要，他說(shuō)：“從‘老板’到‘企業(yè)家’，不只是稱呼上的變化，更是企業(yè)管理制度的革新。”

　　據(jù)了解，府谷民企還將重點(diǎn)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的綜合利用和廢棄物的循環(huán)利用。府谷還特別設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，通過(guò)全面征收水資源費(fèi)和水土流失補(bǔ)償費(fèi)等辦法，加快生態(tài)修復(fù)。

　　加大政策扶持 轉(zhuǎn)型需要循序漸進(jìn)

　　作為陜西省的一項(xiàng)重要改革措施，在府谷開(kāi)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)也得到了各方的大力扶持。據(jù)了解，府谷縣財(cái)政籌資5億元，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)改造、協(xié)作配套、節(jié)能減排、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè);此外，府谷縣財(cái)政還建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，加大對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。

　　為支持府谷的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，榆林市財(cái)政一次性籌資1億元作為發(fā)展專項(xiàng)資金，并實(shí)行污染物減排獎(jiǎng)勵(lì)制度;同時(shí)，榆林市還將2013—2015年府谷縣上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)全額返還。陜西省政府也放寬了府谷縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予府谷在工商管理、項(xiàng)目審批、土地指標(biāo)、城市規(guī)劃等方面市一級(jí)權(quán)限，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)將一直持續(xù)到2020年，其中，2013—2015年為試驗(yàn)期，2016—2020年為示范推廣期，期間，府谷將從提升綜合實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力等多方面入手，循序漸進(jìn)，逐漸推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。榆林市天龍鎂業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳明奇說(shuō)：“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不是瞎折騰，而是讓企業(yè)的發(fā)展更符合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，符合自身實(shí)際情況，不斷創(chuàng)造條件做最適合本企業(yè)的事。”