受宏觀政策調(diào)整、煤炭消費(fèi)增速放緩等因素影響，作為國(guó)家級(jí)能源化工基地的陜西省榆林市面臨巨大經(jīng)濟(jì)下行壓力。針對(duì)這一情況，當(dāng)?shù)丶涌鞂?shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤化工和煤制油等產(chǎn)業(yè)，向下游深加工產(chǎn)業(yè)延伸，提高資源開發(fā)附加值和綜合利用水平，“挖煤賣煤”的粗放型增長(zhǎng)得以改觀，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逆勢(shì)回升。業(yè)內(nèi)人士表示，下行壓力“倒逼”出的榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)或?yàn)橘Y源型城市發(fā)展探路。

　　雙重壓力“倒逼”思路轉(zhuǎn)型

　　2012年下半年以來(lái)，受國(guó)家“治污減霾”、降低煤炭消費(fèi)比重政策調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的雙重影響，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)遭遇困境。煤炭消費(fèi)增速持續(xù)放緩、煤價(jià)大幅下跌，煤炭資源大市榆林面臨前所未有的困局。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年至2013年，榆林經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?5%一路下降到8.8%。

　　榆林市發(fā)展改革委綜合科科長(zhǎng)馮磊分析說(shuō)，煤炭和能化工業(yè)在榆林經(jīng)濟(jì)中占比達(dá)70%，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效應(yīng)極大。鋼鐵領(lǐng)域化解產(chǎn)能過(guò)剩壓低工業(yè)品價(jià)格、沿海地區(qū)開工不足導(dǎo)致電煤需求減小、交通瓶頸制約煤炭外運(yùn)、進(jìn)口煤大幅增加等，都對(duì)榆林造成沖擊。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)度依賴煤炭資源外銷，單靠“采煤賣煤”拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，是榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)寫照，“煤定興衰”下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。與此同時(shí)，國(guó)家《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》中明確，2017年煤炭消費(fèi)比重降至65%以下。雙重壓力下，一味期待煤價(jià)回升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、依靠傳統(tǒng)能源化工拉動(dòng)的粗放式增長(zhǎng)方式已不可持續(xù)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

　　“坦率說(shuō)，過(guò)去煤價(jià)在峰值，挖煤賣煤來(lái)錢最快、效益最高，企業(yè)即使有煤炭資源也不愿意轉(zhuǎn)化。如今煤價(jià)一落千丈，單純的煤炭生產(chǎn)從暴利變?yōu)槲⒗踔撂潛p，這就'倒逼’榆林必須在煤轉(zhuǎn)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。”榆林市委書記胡志強(qiáng)表示，“危機(jī)”中蘊(yùn)含著機(jī)遇，能源價(jià)格觸底，恰恰是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良機(jī)。

　　榆林市發(fā)展改革委主任郭培才表示，市場(chǎng)和政策傳遞出清晰信號(hào)，即單純賣煤挖煤已難以為繼，必須實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。另一方面，國(guó)內(nèi)外對(duì)清潔能源需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)煤炭就地轉(zhuǎn)化提出了更高要求，也為發(fā)展現(xiàn)代煤化工提供了機(jī)遇。

　　“三個(gè)轉(zhuǎn)化”催生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　近期，榆林通過(guò)實(shí)施煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，吸引一批新型轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地，變單純的挖煤、賣煤為依靠科技深加工、實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，將原煤輸出變?yōu)榍鍧?、高效的能源新型產(chǎn)品輸出，為疲軟的煤炭行業(yè)注入全新活力。

　　今年7月，延長(zhǎng)石油靖邊能源化工園區(qū)煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目一次試車成功，生產(chǎn)出了合格的聚乙烯、聚丙烯等終端產(chǎn)品。目前園區(qū)共有員工2095人，預(yù)計(jì)建成后年銷售收入172億元，利稅53億元。記者在占地7平方公里的園區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)園區(qū)竟沒(méi)有一個(gè)排污口。

　　“單一煤化工的最大問(wèn)題是排放大量二氧化碳，這一項(xiàng)目把煤油氣進(jìn)行組合利用，調(diào)節(jié)碳?xì)浔?，使二氧化碳用于甲醇合成反?yīng)，年減少排放435萬(wàn)噸。同時(shí)，建設(shè)污水循環(huán)利用系統(tǒng)，用粉煤灰、爐渣生產(chǎn)輕質(zhì)砌墻磚，將原料吃干榨盡，實(shí)現(xiàn)了'渣不落地、煙不升天’。”陜西延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司副總經(jīng)理李偉介紹說(shuō)。

　　榆林市市長(zhǎng)陸治原表示，短期內(nèi)看，能源作為榆林經(jīng)濟(jì)支柱的基本面不會(huì)改變。在此基礎(chǔ)上，榆林打造能源化工基地升級(jí)版，招引一批事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高端化工項(xiàng)目。目前，全市投資百億元以上項(xiàng)目7個(gè)，投資50-100億元的項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)投資超過(guò)4000億元。

　　神木能源發(fā)展有限公司潔能發(fā)電分公司主要使用焦炭生產(chǎn)中的焦?fàn)t尾氣發(fā)電。副總經(jīng)理方紅衛(wèi)說(shuō)，現(xiàn)在利用尾氣發(fā)電，按公司年發(fā)電量12億千瓦時(shí)計(jì)算，可節(jié)約原煤40萬(wàn)至60萬(wàn)噸。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)提升了企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。方紅衛(wèi)說(shuō)，按照過(guò)去單一的煤炭開采和加工銷售，煤炭市場(chǎng)不景氣，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就不景氣。產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)后，通過(guò)蘭炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化焦炭，通過(guò)焦?fàn)t尾氣的生產(chǎn)來(lái)發(fā)電。公司就是依靠電廠和電石廠來(lái)盈利，如果沒(méi)有這兩個(gè)項(xiàng)目，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下很可能停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。

　　通過(guò)綜合利用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，榆林豐富的資源得以“就地生財(cái)”。陜西北元化工集團(tuán)有限公司工會(huì)副主席高小軍介紹說(shuō)，2噸原煤、1.5噸原鹽可以生產(chǎn)出1噸聚氯乙烯，前兩者的市場(chǎng)價(jià)格僅有600元，而聚氯乙烯價(jià)格為6000元/噸，附加值變?yōu)槭丁４送?，公司每年物料進(jìn)出800萬(wàn)噸以上，延伸后的產(chǎn)業(yè)鏈也帶動(dòng)了電石、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“整個(gè)園區(qū)共有各類新型化工企業(yè)52家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)4萬(wàn)人。”北元化工所在的神木縣錦界工業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室主任李月平介紹說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，“煤制油”被普遍看好，正在實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前園區(qū)內(nèi)形勢(shì)最好的就是煤制油企業(yè)，煤價(jià)下跌對(duì)其幾乎沒(méi)有影響，“他們是技術(shù)領(lǐng)先，地位不可替代。”

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)“回暖” 持續(xù)發(fā)展仍有瓶頸

　　上半年陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，陜北“三個(gè)深度轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目建設(shè)效果初顯，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率達(dá)35%左右，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比為13%。

　　陸治原表示，能源化工產(chǎn)業(yè)高端化帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。今年前三季度榆林完成生產(chǎn)總值2010.25億元，同比增長(zhǎng)8.5%，比上半年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年增速為9%，“回暖”態(tài)勢(shì)明顯，“作為陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二極的局面沒(méi)有改變。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)煤炭資源豐富，加快煤炭高效清潔利用是保障國(guó)家能源安全的重要路徑，也是資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效抓手。當(dāng)前，記者了解到，受長(zhǎng)期粗放式增長(zhǎng)的“慣性”影響，榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨諸多瓶頸。

　　第一，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐受限。以神木縣蘭炭產(chǎn)業(yè)為例，作為應(yīng)用領(lǐng)域廣、能耗低、污染少的基礎(chǔ)化工原料，蘭炭上接原煤生產(chǎn)，下聯(lián)載能化工，亦可作為環(huán)保清潔燃料，市場(chǎng)呈現(xiàn)供需兩旺態(tài)勢(shì)。但由于技術(shù)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破，神木縣每年2億噸原煤僅有3000萬(wàn)噸可用于蘭炭制作。

　　第二，企業(yè)融資難特別是民營(yíng)企業(yè)資金短缺問(wèn)題仍然突出，市場(chǎng)主體活力不足。榆林民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量約1000億元，從業(yè)人員超65萬(wàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)極大。但目前各金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸投放持謹(jǐn)慎態(tài)度，抽貸、惜貸現(xiàn)象普遍。民企利潤(rùn)大幅減少，資金回籠慢造成了現(xiàn)金流短缺，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的府谷縣，一些民企消極等待煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)型“有心無(wú)力”。

　　第三，交通運(yùn)輸瓶頸明顯。神木縣蘭炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心副主任王換軍介紹說(shuō)，蘭炭外運(yùn)90%靠公路，公路運(yùn)輸成本高、運(yùn)量小、半徑小，影響了蘭炭作為清潔能源的應(yīng)用范圍。

　　陸治原表示，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工的同時(shí)，榆林也在加快發(fā)展裝備制造業(yè)和風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，并利用陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，逐步形成“多輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局。