一季度，榆林市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，一季度我市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值545.4億元，同比增長(zhǎng)2.5%，總量同比減少48.71億元，增速同比回落4.6個(gè)百分點(diǎn)，低于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“低位開(kāi)局”態(tài)勢(shì)，下行壓力不斷增大。

　　那么，出現(xiàn)這種情況的原因是什么?當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中有哪些對(duì)我們有利的和不利的因素?我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?本報(bào)今日對(duì)此進(jìn)行解讀，探究一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“低位開(kāi)局”的背后——

　　A 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)回落

　　——一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　根據(jù)初步核算，一季度榆林市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值545.4億元，同比增長(zhǎng)2.5%，總量同比減少48.71億元，增速同比回落4.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.66億元，增長(zhǎng)4.8%，增速同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值363.08億元，增長(zhǎng)1.1%，增速同比回落6.9個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值172.66億元，增長(zhǎng)5.8%，增速同比提升1個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。近期降雨保墑，春耕備耕加快推進(jìn)。一季度設(shè)施蔬菜3.24萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1%。豬、羊、家禽存、出欄同比大多增長(zhǎng)，肉、禽蛋、奶類(lèi)產(chǎn)量也保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)回落。全市679戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一季度累計(jì)完成產(chǎn)值662.2億元，下降10.4%，回落14個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值349.94億元，增長(zhǎng)1%，回落7個(gè)百分點(diǎn)。

　　從各縣區(qū)看，一季度規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，橫山增長(zhǎng)122.8%，綏德、米脂、佳縣均呈兩位數(shù)增長(zhǎng);榆陽(yáng)、神木、靖邊、定邊、吳堡5縣區(qū)則為負(fù)增長(zhǎng)。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值，橫山增長(zhǎng)81.5%，為全市最高，其次是佳縣、米脂、綏德、府谷也為兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)16.4%、5.6%、12.3%;靖邊、定邊、吳堡3縣則為負(fù)增長(zhǎng)。

　　五大支柱行業(yè)中，降幅最大的是石油和天然氣開(kāi)采業(yè)及石油加工煉焦業(yè)，下降均在27%以上。

　　但在一季度20種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，除5種工業(yè)品呈負(fù)增長(zhǎng)外，15種工業(yè)品呈正增長(zhǎng)，其中6種工業(yè)品呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　投資降幅收窄。一季度，榆林市固定資產(chǎn)投資完成64.62億元，同比下降5.5%，降幅收窄36.9個(gè)百分點(diǎn)。其中項(xiàng)目投資61.92億元，下降1%;房地產(chǎn)投資2.7億元，下降53.9%。分縣區(qū)看，除靖邊縣外，其它11縣區(qū)固定資產(chǎn)投資均同比增長(zhǎng)。

　　特別是房地產(chǎn)，投資下降迅猛。全市一季度固定資產(chǎn)投資同比減少3.75億元，僅房地產(chǎn)投資就減少了3.15億元。一季度，房地產(chǎn)投資完成2.7億元，增速由上年的162.6%下降為53.9%。

　　同時(shí)，我市消費(fèi)市場(chǎng)趨穩(wěn)，一季度全市消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額99.98億元，增長(zhǎng)7%。財(cái)政收入下降，一季度全市財(cái)政總收入135.23億元，同比下降8%。存貸款小幅增長(zhǎng)，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額2710.44億元，同比增長(zhǎng)5.7%。各項(xiàng)貸款余額1970.58億元，增長(zhǎng)5.8%。

　　B 客觀原因大于主觀原因

　　——一季度經(jīng)濟(jì)下滑的原因分析

　　那么造成我市一季度經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因是什么呢?對(duì)此，市委、市政府進(jìn)行了認(rèn)真分析研判。

　　原因之一：

　　國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低迷

　　從工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格看，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的20種主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格除原鹽、天然氣兩種同比持平外，其他18種同比均有下跌。煤炭價(jià)格較去年同期每噸下降100元，原油價(jià)格由去年同期4448元/噸下降至今年的2261元/噸。僅長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)兩戶企業(yè)一季度就減產(chǎn)75億元，影響全市工業(yè)增加值增速13.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　原因之二：

　　限產(chǎn)保價(jià)影響產(chǎn)能釋放

　　從國(guó)家政策看，限產(chǎn)保價(jià)政策影響了煤炭產(chǎn)能釋放。一季度，榆林市14戶中省煤礦中的10戶企業(yè)同比減產(chǎn)，累計(jì)同比減產(chǎn)690萬(wàn)噸，影響產(chǎn)值近20億元。

　　原因之三：

　　統(tǒng)計(jì)方法不盡合理

　　從統(tǒng)計(jì)方法看，能源產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)不盡合理。1至3月份，煤炭價(jià)格每噸下降61元，價(jià)格指數(shù)應(yīng)在60%以下，但統(tǒng)計(jì)指數(shù)卻上升2.17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到82.12%;原油價(jià)格同比下降49%，價(jià)格指數(shù)應(yīng)在75%以下，但統(tǒng)計(jì)指數(shù)只下降了3%，為86.68%。僅這兩項(xiàng)價(jià)格指數(shù)就拉低該市工業(yè)增加值7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　另外，一季度，通常處于動(dòng)態(tài)觀測(cè)和政策醞釀階段，一般為全年增長(zhǎng)最低點(diǎn)，當(dāng)前形勢(shì)符合全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍規(guī)律。

　　市委、市政府認(rèn)為，雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、能化產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌等不利因素影響，該市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，下行壓力不斷增大，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的速度變化是發(fā)展到一定階段的客觀規(guī)律，增速回落的客觀原因大于主觀原因，市場(chǎng)原因大于自身原因。

　　C 困難是暫時(shí)的

　　——榆林發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)的空間和潛力仍然很大

　　目前的困難是暫時(shí)的、普遍的，榆林發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)的空間和潛力仍然很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。

　　戰(zhàn)略層面

　　榆林國(guó)家能源化工基地地位沒(méi)有變。2014年，全市煤炭、原油、天然氣、金屬鎂、蘭炭產(chǎn)量分別占到全國(guó)總產(chǎn)量的9.4%、5.8%、12.5%、60%和52%，已經(jīng)成為名副其實(shí)的國(guó)家級(jí)能化基地。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》進(jìn)一步確立了我市大型煤炭基地、煤電基地的戰(zhàn)略地位。“西電東送”電源點(diǎn)及通道已納入國(guó)家規(guī)劃，榆林市能化基地建設(shè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。

　　榆林產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有變。榆林煤、榆林蘭炭低硫、低灰的減霾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，2014年，榆林煤炭銷(xiāo)量增速超過(guò)全國(guó)1.6個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn);一季度，全市20類(lèi)主要工業(yè)品有15類(lèi)產(chǎn)量正增長(zhǎng)。

　　榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)沒(méi)有變。近年來(lái)，市委、市政府建事早、動(dòng)手快，及早轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，投資超百億元項(xiàng)目已建成4個(gè)、在建7個(gè)、開(kāi)展前期工作7個(gè)，還實(shí)施了5個(gè)50到100億元、19個(gè)10到50億元等一批重大項(xiàng)目，匯集了煤制油、煤制芳烴、煤制烯烴、煤油共煉等一批全球領(lǐng)先的高端裝置，主動(dòng)轉(zhuǎn)型的積極效應(yīng)正在釋放。

　　今年機(jī)遇

　　中省定向調(diào)控力度加大。隨著國(guó)家下調(diào)電價(jià)、降準(zhǔn)降息、清理涉企收費(fèi)、松綁房地產(chǎn)政策、增加中西部地區(qū)基建投資、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等政策效益的不斷顯現(xiàn)，將會(huì)拉動(dòng)鋼材、建材、化工及其下游需求，榆林市能化產(chǎn)業(yè)將會(huì)從中受益。特別是本月19號(hào)央行年內(nèi)第二次降低銀行存款準(zhǔn)備金率，釋放出放寬貨幣政策的積極信號(hào)，對(duì)緩解該市企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題十分有利。

　　新增產(chǎn)能將繼續(xù)提供有力支撐。今年，中煤甲醇醋酸系列深加工、靖邊能化園區(qū)一期、華電榆橫電廠3個(gè)建成項(xiàng)目將全面達(dá)產(chǎn)，榆橫煤潔凈綜合利用、神華甲醇及下游加工等12個(gè)項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，可新增工業(yè)增加值110億元;加之煤炭整合礦井、洗煤行業(yè)提升、蘭炭市場(chǎng)拓展等存量產(chǎn)能的釋放，新增工業(yè)增加值可望達(dá)到180億元。

　　項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入黃金施工期。能源化工基地座談會(huì)議期間該市集中開(kāi)工了12個(gè)項(xiàng)目，4月16日又集中開(kāi)工了14個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃6月份還進(jìn)行一次集中開(kāi)工儀式。隨著這些項(xiàng)目的加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資有望回升，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　特別是第十三次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)要求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，陜北能源化工基地要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任與使命，堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，努力在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中當(dāng)好“新引擎”，在全省追趕超越中當(dāng)好“領(lǐng)跑者”，在維護(hù)國(guó)家能源安全中當(dāng)好“排頭兵”。市委、市政府已經(jīng)印發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)第十三次能化基地建設(shè)座談會(huì)精神的19條意見(jiàn)，為圓滿完成能化基地建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　D 打有準(zhǔn)備的仗

　　——對(duì)未來(lái)困難要有充分全面的估計(jì)

　　市委、市政府指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力在繼續(xù)加大，我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)前所未有，因此必須對(duì)困難有充分全面的估計(jì)，打有準(zhǔn)備的仗。目前我們面臨的困難還很多，主要有：

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。一季度，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn);全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，低于全國(guó)水平，省委判斷全省經(jīng)濟(jì)正在觸底，還有繼續(xù)下行的可能性。

　　二是市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足。目前，國(guó)內(nèi)煤炭、甲醇、煉油、聚氯乙烯、鐵合金、金屬鎂行業(yè)的產(chǎn)能利用率均低于75%，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)品價(jià)格同比降幅均在14%以上，其中煤炭、鐵合金、金屬鎂環(huán)比分別下降2.1%、6.5%和2%。市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)平均產(chǎn)銷(xiāo)率已經(jīng)低于96%的警戒線。

　　三是先行指標(biāo)繼續(xù)趨緩。3月末貸款余額增速低于上年同期7.7個(gè)百分點(diǎn);1至3月客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速同比放緩1.5個(gè)百分點(diǎn);1至3月全社會(huì)用電量下降7.2%，其中工業(yè)用電量下降9.2%。

　　四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難。各大銀行普遍壓縮信貸規(guī)模，加之企業(yè)應(yīng)收賬款回收困難，自有資金不足，民間借貸基本停滯，部分民營(yíng)企業(yè)資金鏈瀕臨斷鏈。

　　五是金融潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。全市不良貸款率快速上升，信用環(huán)境惡化，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、民間融資風(fēng)險(xiǎn)多重疊加，金融潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

　　E 有的放矢 精準(zhǔn)發(fā)力

　　——“九抓九促”保平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　對(duì)今后的工作，市委、市政府強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力。要認(rèn)真貫徹第十三次能源化工基地座談會(huì)精神，全面落實(shí)中省及我市關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的系列政策舉措，有的放矢、強(qiáng)化舉措，確保二季度止跌回穩(wěn)、平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　抓市場(chǎng)促工業(yè)。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重中之重。必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，確保產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。重點(diǎn)抓好加大產(chǎn)品促銷(xiāo)力度、新增產(chǎn)能釋放、強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)與中省企業(yè)對(duì)接四項(xiàng)工作。

　　抓項(xiàng)目促投資。二季度是重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要倒排工期、夯實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。一要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，二要激活投資活力，三要加大招商引資力度，四要做好投資監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　抓城建促提升。今年城建的重點(diǎn)工作已經(jīng)安排，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。中心城區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目要確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù);各縣區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，抓緊實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保今年在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展。抓好衛(wèi)生整治和城市綠化工作，努力形成生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的城市新風(fēng)貌。

　　抓民生促消費(fèi)。民生工作是我們永恒的主題。今年重點(diǎn)要抓好民生“十件實(shí)事”和創(chuàng)新社會(huì)治理“十件實(shí)事”。

　　抓金融促穩(wěn)定。金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈，我們必須把金融工作放在突出位置來(lái)研究和把握。一方面要加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，另一方面要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　抓調(diào)整促轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是擺脫經(jīng)濟(jì)下行、走出資源依賴、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本所在。今年，我市將出臺(tái)《榆林市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三年大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整”實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)定不移推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，促進(jìn)能化基地向高端化邁進(jìn)。要繼續(xù)推進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)。

　　抓改革促活力。改革是政治任務(wù)，當(dāng)前最重要的是把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。一是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，二是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，三是深化國(guó)企改革，四是創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展投融資體制。

　　抓對(duì)接促爭(zhēng)取。我們要加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)研究，把爭(zhēng)取上級(jí)資金項(xiàng)目支持作為一項(xiàng)重要工作，努力把政策的紅利轉(zhuǎn)化為我們穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力，力爭(zhēng)有一批中省項(xiàng)目資金落地。

　　抓謀劃促后勁。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)讓我們進(jìn)一步深化了對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，我們必須密切跟蹤國(guó)家政策走向，立足打造榆林經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，認(rèn)真謀劃好未來(lái)榆林發(fā)展藍(lán)圖。一要全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問(wèn)題，抓緊編制市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，二要完成“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，三要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，策劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。