孫書(shū)博

　　試點(diǎn)一年多的新疆資源稅改革終于開(kāi)始向全國(guó)范圍推開(kāi)。

　　昨日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例〉的決定》(下稱(chēng)《決定》)，并于2011年11月1日?qǐng)?zhí)行。

　　多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(微博)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，自去年6月新疆試點(diǎn)資源稅改革以后，改革試點(diǎn)的效果非常成功，地方也非常滿(mǎn)意，這一定程度上反映真實(shí)價(jià)值，因此，采取“從價(jià)定率”將資源稅改革推廣向全國(guó)順理成章。

　　增加約600億地方稅

　　自2010年6月1日，率先在新疆實(shí)施石油、天然氣資源稅改革以來(lái)，何時(shí)將改革向全國(guó)推廣的猜測(cè)不斷。同年12月1日，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶9月21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議在總結(jié)原油(85.46,0.05,0.06%)、天然氣資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

　　國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人昨日就《決定》有關(guān)問(wèn)題接受采訪(fǎng)時(shí)表示，從實(shí)踐情況看，改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，成效明顯。西部地區(qū)油氣資源稅收入有較大幅度增長(zhǎng)，增加了地方財(cái)政收入，增強(qiáng)了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　“同時(shí)，由于受油氣定價(jià)機(jī)制的制約，這項(xiàng)改革不會(huì)對(duì)油氣產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響，也有利于促進(jìn)油氣資源開(kāi)采企業(yè)努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　以最早實(shí)行從價(jià)計(jì)征的新疆為例，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010年上半年，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的2010年7~12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元。

　　根據(jù)昨日公布的《決定》，原油、天然氣稅率分別按照銷(xiāo)售額的5%到10%征收。

　　上述三部委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)增加，對(duì)增強(qiáng)地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。

　　此外，油氣資源稅提高后，靜態(tài)計(jì)算，油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少。由于油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國(guó)油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財(cái)政收入將會(huì)減少。此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，按照業(yè)內(nèi)一些專(zhuān)家的匡算，按照石油天然氣5%到10%的稅率計(jì)算，每年給國(guó)家增加的稅收可能達(dá)到600億元。

　　5%~10%的稅率空間

　　“通過(guò)從價(jià)定率，為一些產(chǎn)油地區(qū)在資源開(kāi)采后的環(huán)境修復(fù)等方面提供了資金支持。”能源專(zhuān)家韓曉平說(shuō)。

　　而對(duì)于5%到10%的稅率空間內(nèi)，究竟依照何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇其間的稅率，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)比較大的問(wèn)題。

　　劉桓認(rèn)為，這實(shí)際上和開(kāi)采石油的地緣地貌有關(guān)，采油地區(qū)的情況各有不同，開(kāi)采成本、油氣總量同樣有所不同，這也決定了各個(gè)油田石油開(kāi)采成本有很大差異。對(duì)于一些石油開(kāi)采成本比較高的地區(qū)，采取靜態(tài)征收的方式對(duì)這些地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)不利。

　　“新疆的地緣地貌差異很大，因此采取5%，有些地方開(kāi)采石油資源的環(huán)境好于新疆，排除開(kāi)采成本后，賣(mài)后的利潤(rùn)更多，因此在稅收方面，應(yīng)該通過(guò)稅率的提高讓國(guó)家獲得更多稅款。”劉桓說(shuō)。

　　以大慶為例，由于石油開(kāi)采幾近枯竭，因此，要通過(guò)注水、填沙等方式提高采油量，而更多的程序也在無(wú)形中增加了成本，因此，理論來(lái)說(shuō)，執(zhí)行不同比例的從價(jià)定率后應(yīng)該采取比較低的稅率。

　　不過(guò)，對(duì)于我國(guó)的主要消耗能源煤炭來(lái)說(shuō)，此次并沒(méi)有納入到從價(jià)定率范圍當(dāng)中。

　　韓曉平認(rèn)為，2010年我國(guó)煤炭年產(chǎn)量超過(guò)32億噸，不僅僅是總量巨大，煤炭開(kāi)采環(huán)境、煤炭質(zhì)量的復(fù)雜性，也決定了不可能在短期內(nèi)推廣從價(jià)定率。這需要一個(gè)過(guò)程。