臨近年底，煤炭企業(yè)開始籌劃下一年度合同煤計劃。面對幾度被國家下文明令“禁漲”的重點合同煤價，屢創(chuàng)新高的市場煤價使得二者之間的價差越拉越大。
  　 相關人士認為，應加快推進電力體制和鐵路運輸體制改革，為取消煤價事實上的“雙軌制”奠定基礎。而現(xiàn)階段煤炭價格政策調整的根本之道在于將短期的局部調整和長期的根本解決問題結合起來，采取有效的措施實施改革。相應的，建立電煤的基準價格，在基準價格的基礎上合理制定電煤合同的契約形式是現(xiàn)階段改革的有效途徑。
       “雙軌”價差漸大
       盡管煤炭市場化步伐一直在推進，但電煤價格仍未完全脫離政府干預。
       國家發(fā)展改革委在2009年12月14日下發(fā)了《關于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》,決定徹底取消往年的煤炭訂貨模式，2010年不再召開煤炭訂貨視頻會、銜接會以及合同匯總會。政府徹底退出煤電談判，中央與地方政府協(xié)調下的煤炭集體訂貨會走到盡頭。在這年的福州訂貨會上,電煤談判雙方僵持不下,當時市場上也曾多次傳出國家發(fā)展改革委可能提出協(xié)調方案,但政府堅持了電煤市場化改革的方向,沒有直接干預。轉而，經(jīng)濟運行管理部門以落實運力安排為調控的著力點,促進煤炭產(chǎn)需銜接,提高了產(chǎn)需銜接效率。
       早在2010年12月6日，國家發(fā)展改革委即已正式下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于做好2011年全國煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》。通知要求，鑒于當前穩(wěn)定物價總水平、管理通脹預期的任務繁重，2011年重點合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。
       一方面，是置之于政府屢屢施放“禁漲”壓力之下難以“解凍”的重點合同煤價。除去2010年底國家發(fā)展改革委正式下文明確要求2011年重點合同價格維持上年水平不變，且不得以任何形式變相漲價外，2011年4月，國家發(fā)展改革委再度下發(fā)通知，要求各產(chǎn)煤省區(qū)加大電煤產(chǎn)運需協(xié)調力度，不得分割市場、限制煤炭出省。同時要求煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要嚴格按照合同約定的數(shù)量、質量、價格和時間進行交易。
       而據(jù)中國神華能源股份有限公司2011第三季度財務報表顯示，按照國家有關要求，公司國內長約合同中的2011年度重點電煤合同標桿價（5500大卡/千克，港口平倉價）維持上年度570元/噸（含增值稅）不變。
       另一方面，是屢創(chuàng)新高的市場煤價。10月26日下午，最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)繼續(xù)出現(xiàn)上漲態(tài)勢。海運煤炭網(wǎng)指數(shù)中心發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示：本期5500大卡動力煤綜合平均價格為853元/噸，較上周上漲6元/噸，漲幅0.71%，這一價格也再次刷新了該指數(shù)發(fā)布以來的最高價。
       資料顯示，近年來市場電煤與合同電煤的價差逐步擴大。2009年3月，合同煤與市場煤的噸價之差一度接近20元；至2010年底，價差迅速拉開，已逾200元；而進入今年10月，價差更向300元靠攏。
　　重點合同煤價仍看漲
       “相比市場煤而言，價格更低且有運力保證的重點合同煤在保障電煤供應，緩解火電企業(yè)經(jīng)營困境和物價上漲壓力上起到了一定作用。”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士告訴記者。
       “如此大的價差，最主要的就是煤炭和電力集團內部都有一部分人鉆重點電煤的空子，低價拿來重點電煤，然后以高價賣出去，滋生腐敗，損害了國家和企業(yè)利益。”中商流通生產(chǎn)力促進中心專家李廷表示。

而有業(yè)內人士進一步告訴本報記者，逐步擴大的價差也使得一方面煤炭企業(yè)從自身經(jīng)濟利益出發(fā)簽約和履約積極性不高，另一方面，上網(wǎng)電價鎖定，多發(fā)一度多虧一度的情況使得部分火電企業(yè)干脆選擇倒賣合同電煤，將本來應該用來發(fā)電的重點合同煤拿到市場上轉手銷售盈利。
       針對電煤合同履約情況，今年6月，國家發(fā)展改革委成立了調查組，對煤炭大省的電煤合同執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查。而據(jù)媒體報道，仍約有超過1億噸的合同電煤被倒賣。業(yè)內人士更是直指這是造成今年多省份鬧“電荒”的直接原因。　
       “重點電煤合同執(zhí)行率一直是‘公說公有理，婆說婆有理’”，李廷分析說，“對于煤炭企業(yè)來說，反正好多煤都作為重點電煤賣出去了，有沒有直接到了電廠手里就不好說了，所以名義上的履約率并不一定很低。而對于電廠來說，即使是履約率很高，有一部分重點煤也被他們內部的一些人作為市場煤倒賣出去了，電廠最后實際接收的重點電煤可能明顯低于合同量，這樣說，實際履約率也不高”。
       “從煤炭企業(yè)自身盈利角度考慮，煤企在保障基本的重點合同考核指標和重點客戶需求后，會盡可能地以市場煤的形式銷售產(chǎn)品，履約積極性受影響。”中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉告訴本報記者，“對火電企業(yè)而言，重點合同煤價格上漲勢必擠壓其利潤空間；而即使重點合同煤價保持穩(wěn)定，在市場煤價遠高于合同價的情況下，如果履約情況難以保證的話，也會影響其發(fā)電經(jīng)營”。
李廷也認為：“煤炭企業(yè)肯定是要求漲價的，火電企業(yè)應該不樂意漲價。”
       “重點煤炭企業(yè)為保重點電煤供應而放棄市場電煤銷售，加劇了市場電煤供應緊張局勢，容易導致市場電煤出現(xiàn)有價無市、無煤可售的情況。”煤炭市場營銷專家李朝林告訴本報記者。

隨著市場煤價的“水漲船高”，煤炭企業(yè)要求上調重點合同煤價的呼聲也開始顯現(xiàn)。有媒體報道，已有大型煤企和傳統(tǒng)老煤企反映，“不能漲”使企業(yè)背上了沉重的負擔。中國煤炭工業(yè)協(xié)會秘書長姜智敏日前在接受媒體采訪時指出，由于重點合同沿襲自計劃經(jīng)濟時代，因此合同價主要集中于一些大企業(yè)和老企業(yè)，“其中，神華、中煤、同煤、兗礦和淮南礦業(yè)的反應最為強烈。”
       “之前要是一下全部市場化可能也好說，現(xiàn)在，重點電煤和市場煤的差距大了，重點電煤價格反而不好放了。”李廷解釋道，“現(xiàn)在如果完全放開的話，重點電煤難免會出現(xiàn)較大漲幅，對火電企業(yè)經(jīng)營來說無疑是雪上加霜”。
       而對于越拉越大的“雙軌”價差下重點電煤價會否上漲，李廷認為，“重點電煤價格應該會上漲一點，也不能讓重點煤和市場煤的差距持續(xù)擴大。但是煤價上漲之后，又只能上調電價了，這也是個難題”。
　　“煤”內“煤”外俱要下功夫
　　相比較電力行業(yè)而言，煤炭的市場化之路走得更為順暢，程度也更高。據(jù)專家介紹，在非電煤領域，價格改革取得了重要成效，確立了市場形成價格機制。
    “而在電煤領域，煤炭價格政策可以看作是在電力行業(yè)改革滯后以及煤炭行業(yè)改革不完善的背景下，電煤價格市場化進程中的權宜之計。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所王蕾博士對本報記者表示，“國家出于方方面面的因素考慮，對電力終端價格始終沒有完全放開，電煤價格需要市場化，但又不能一蹴而就，只能循序漸近。特別是2002年，我國電煤價格形成機制進入名義上的市場化軌道以后，依然存在種種因素在干擾市場化進程，僅僅靠市場化為導向的煤炭價格政策遠遠不能解決這些問題”。

       “從煤炭產(chǎn)業(yè)與上下游的關系來看，煤電價格一直沒有找到適合這兩個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的價格形成機制，同時煤炭與鐵路運輸之間利益關系沒有實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的機制。”王蕾表達了自己的擔憂。
       趙家廉也對此表示認同，他認為，電煤市場化的主要阻力在于電力市場改革相對滯后，“制度本身有缺陷，制度設計并沒有真正按照市場規(guī)律辦，摻雜了較多的人為因素，導致電力價格體制未完全放開”。
       而對于因運輸瓶頸制約所造成的阻礙，煤炭界早有共識。“產(chǎn)運需銜接其實仍有計劃經(jīng)濟的遺風，如果未來運力能夠得到保障，如果電力市場化能夠進一步推進，也就不需要政府主導的煤炭產(chǎn)運需銜接了”，李廷指出，“如果煤炭、電力均完全市場化了，也不存在運輸瓶頸了，煤電雙方完全可以通過長期協(xié)議、年度合同以及現(xiàn)貨等多種方式進行煤炭交易”。
       趙家廉也坦言，“因為運力有限，為了得到運力保證，煤電雙方才愿意坐下來談判”，相比之下，“產(chǎn)運需銜接更重在‘運’字”。
  　 而要破解電煤價格“雙軌”難題，專家們開出了自己的藥方。
   　“從長期來看，電力市場改革，引入競爭，實現(xiàn)完全的市場定價，或者煤電行業(yè)實現(xiàn)一體化經(jīng)營以后，現(xiàn)有的電煤定價機制問題的表現(xiàn)形式必然發(fā)生根本變化。”王蕾認為，現(xiàn)階段，煤炭價格政策調整的根本之道在于將短期的局部調整和長期的根本解決問題結合起來，采取有效的措施實施改革。建立電煤的基準價格，在基準價格的基礎上合理制定電煤合同的契約形式是現(xiàn)階段改革的有效途徑。
       “加快推進電力體制改革，為取消煤價事實上的‘雙軌制’奠定基礎，同時要加大煤炭供應力度，抑制市場煤價持續(xù)過快上漲。”李廷建議。
        趙家廉則認為，除加快電力行業(yè)市場化改革和鐵路運輸體制改革外，必須加快調整能源結構，降低對煤炭的依賴程度。此外，“真正實現(xiàn)電煤價格的市場化，還應向發(fā)達國家學習，把第三方的中介組織做起來”。而對于“十二五”期間電煤價格市場化改革進展，趙家廉滿懷信心，“政府一直強調堅持煤炭市場化的改革方向，近幾年來也非常重視資源性產(chǎn)品價格改革和鐵路運輸體制改革工作，相信在‘十二五’期間會有大突破”。