起于2008年的山西“煤炭整合風(fēng)暴”在2011年完美收官，隨后，山東、陜西、貴州等地，也陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕，一批“大煤炭”集團(tuán)紛紛浮出水面，以“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組”為標(biāo)志的第二輪煤炭整合正式啟動。圍繞“煤荒”，為緩解今年以來因煤電矛盾導(dǎo)致的電力持續(xù)短缺局面，國家發(fā)改委宣布對發(fā)電用煤實施價格臨時干預(yù)措施……2011年，全國煤炭產(chǎn)銷量漲幅創(chuàng)多年來最高水平，煤炭固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高位增長，轉(zhuǎn)型、跨越的足音格外強勁，為“十二五”乃至今后更長時間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，留下了諸多經(jīng)驗教訓(xùn)和思考空間。
1 煤炭整合進(jìn)入第二輪
在今年5月份召開的山西省煤炭工業(yè)工作會議上，山西省煤炭廳廳長王守禎宣布：到5月25日，全省整合礦井全部關(guān)閉，并全面進(jìn)入現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段。
目前，山西煤礦“多小散亂”的狀況已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，以大基地、大集團(tuán)、大煤礦為主的新型煤炭工業(yè)格局初步形成。山西“率先告別‘小煤窯’挺進(jìn)‘大礦時代’”，煤炭工業(yè)開始駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新軌道。
繼山西之后，河北、河南、內(nèi)蒙古、云南、貴州等?。▍^(qū)）也陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕。按照規(guī)劃，到2013年，貴州計劃年產(chǎn)量500萬噸及以上企業(yè)集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量要達(dá)到全省總產(chǎn)量的60%；未來內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到120萬噸/年，企業(yè)數(shù)量控制在百家以內(nèi)，形成1至2家億噸級、5至6家5000萬噸級煤炭企業(yè)。
點評： 2008年起，山西省以壯士斷腕的決心和勇氣做出了推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過兩年多的重組整合，山西省煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，山西煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。
分析人士指出，煤炭資源整合絕不是簡單的1＋1＝2，而是讓落后產(chǎn)能合理退出，為優(yōu)勢產(chǎn)能騰地方。優(yōu)勢產(chǎn)能實現(xiàn)有序“擴張”，占領(lǐng)空間，其技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、安全生產(chǎn)優(yōu)勢也就得到相應(yīng)擴張，進(jìn)而帶動整個煤炭產(chǎn)業(yè)水平提高，真正實現(xiàn)1＋1＞2。
2 煤電聯(lián)營 事出“無奈”
10月28日，停牌近4個月的漳澤電力推出重大資產(chǎn)重組方案，擬以不低于5.56元/股的價格向特定對象大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司、大同煤礦集團(tuán)臨汾宏大礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)行約6.23億股股份。重組一旦完成，同煤集團(tuán)將一舉持有漳澤電力31.99%的股權(quán)。
11月3日有消息稱，華電集團(tuán)控股的煤礦資源儲量達(dá)到235億噸，如將煤炭資源產(chǎn)能全部釋放，其煤炭自給率將超過30%。據(jù)此，華電集團(tuán)在其“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要建設(shè)一批煤電化一體化的集群項目。中電聯(lián)在今年初發(fā)布《煤電一體化問題研究報告》中稱，“煤和電是兩個完全不同的產(chǎn)業(yè)，除了有上下游關(guān)系外，在勘探、建設(shè)、運營方面毫無相同之處，一體化經(jīng)營實際上違背了社會化生產(chǎn)專業(yè)分工的趨勢，是煤電矛盾逼出來的無奈選擇。”
點評：
近幾年“市場煤”和“計劃電”矛盾日益激化，發(fā)電企業(yè)大幅度虧損，成為導(dǎo)致電力短缺的一個主要因素。為了保證電力供給和電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府目前積極推進(jìn)煤電一體化進(jìn)程。國家能源局近期重申“煤電聯(lián)營”將被作為長期政策堅持下去，為鼓勵煤電聯(lián)營發(fā)展，在項目審核批準(zhǔn)方面會有特殊待遇，可見政府對煤電一體化的態(tài)度和決心。
由于電價的扭曲，煤電一體化很難是一個市場化過程，無論如何，政府都無法置身事外。但是，行政干預(yù)下煤電一體化可能加大市場扭曲，加大可持續(xù)成本。如果不解決煤電價格矛盾，一體化很可能只是為了回避矛盾，不僅不能解決矛盾，不僅不能解決電企虧損，還可能走進(jìn)另一個矛盾。
3 煤礦安全 “十二五”規(guī)劃發(fā)布
國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局12月7日正式印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。
《規(guī)劃》提出，到2015年，煤礦安全生產(chǎn)水平和事故防范能力，監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力，技術(shù)裝備支撐保障能力，依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力，事故救援和應(yīng)急處置能力，從業(yè)人員安全素質(zhì)和自救互救能力得到明顯提高；事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害防治工作得到加強，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
點評：
“十二五”期間，我國煤礦安全工作面臨諸多挑戰(zhàn)。市場對煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭市場需求預(yù)計到2015年將達(dá)到40億噸。目前煤炭價格高位運行，個別地區(qū)和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，不能始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。個別煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，非法違法生產(chǎn)情況嚴(yán)重。
安全生產(chǎn)一直是我國煤炭行業(yè)的一塊心病，發(fā)生安全事故，不僅會給生產(chǎn)者以及企業(yè)帶來巨大的損失，同時還會影響到區(qū)域，乃至是全國的煤炭供給。煤礦安全“十二五”能否破題，我們拭目以待。
4 沖擊地壓 威脅加劇
11月3日19時18分，河南省義馬市發(fā)生2.9級地震，19時45分左右，義馬煤業(yè)集團(tuán)公司千秋煤礦21221掘進(jìn)工作面運輸巷發(fā)生沖擊地壓事故。事發(fā)區(qū)域當(dāng)班下井75人，至11月5日，事故共造成8人遇難，事故搶險救援結(jié)束后，6日又有兩名重傷員搶救無效死亡，事故死亡人數(shù)上升到１０人，65名礦工生還。
點評：
義馬千秋煤礦礦難，不僅給該礦再次敲響了警鐘，也向面臨類似問題的煤礦發(fā)出了警報。近十年來，我國煤礦開采深度不斷增加，強度不斷加大，沖擊地壓礦井分布越來越廣，多次發(fā)生沖擊地壓事故并導(dǎo)致人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計，國有礦井有沖擊地壓記錄的有150多處，隨著開采向深部轉(zhuǎn)移，沖擊地壓問題將更加嚴(yán)重、更為普遍。
由于沖擊地壓問題極為復(fù)雜，國內(nèi)外目前尚未建立比較符合實際的沖擊地壓發(fā)生及破壞過程的理論，因而沖擊地壓的預(yù)測、預(yù)報及防治并不完備。如何治理這一難題，是煤礦行業(yè)面臨的新考驗。
5 電煤價格遭限制
為緩解今年以來因煤電矛盾導(dǎo)致的電力持續(xù)短缺局面，國家發(fā)展和改革委員會11月30日宣布，對發(fā)電用煤實施價格臨時干預(yù)措施，自明年1月1日起煤炭企業(yè)供應(yīng)給電力企業(yè)的合同煤價漲幅不得超過上年合同價格的5%，同時環(huán)渤海主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元，而直達(dá)運輸市場的電煤價格控制在不高于今年4月份的水平。
點評：
盡管主管部門高調(diào)出臺了限價政策，短期具有一定約束力，但可能難以改變明年煤價的整體走勢。更加值得擔(dān)憂的是，限價政策對于市場交易電煤的約束恐基本無效。限價之后，電煤價格將會更加不透明，電煤到達(dá)電廠之后的價格未必就是發(fā)改委規(guī)定的價格，因此，發(fā)改委的限價政策未必能夠取得預(yù)期的效果。
如果煤炭需求仍然保持旺盛，穩(wěn)定煤價的最好辦法是或許應(yīng)放松對煤炭行業(yè)的管制，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，加大煤炭生產(chǎn)力度，保障充足供應(yīng)，而不是進(jìn)行價格干預(yù)。
6 中央地方 博弈煤炭稅費
從10月開始，貴州省開始按照《貴州省煤炭價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法（修訂）》，在全國范圍內(nèi)率先將煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收方法由“從量計征”（噸煤30-50元）調(diào)整為“從價計征”（幅度為10%）。2004年的一幕是否會重現(xiàn)，貴州“從價計征”的作法短期內(nèi)是否會在我國煤炭主產(chǎn)省區(qū)蔓延，一時成為業(yè)界關(guān)注的焦點。
此外，陜西、重慶、湖南、四川、內(nèi)蒙和河南等省（區(qū)、市）也先后出臺了煤炭價格調(diào)節(jié)基金。
點評：
煤炭價格調(diào)節(jié)基金的征收不僅不會起到抑制煤價的作用，反而增強了煤價上漲預(yù)期，使煤價進(jìn)一步上漲。
在煤電關(guān)系尚未理順、通脹壓力高企的情況下，“從價計征”提高價格調(diào)節(jié)基金與國家出臺的資源稅從價改革的考慮相違背，所以未能蔓延至其他省份。但我國煤炭流通領(lǐng)域費稅過多、過雜的問題早已是一頑疾，年底國家發(fā)改委的清理煤炭稅費政策，但愿能對這一頑疾起到重要作用。
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