2012年，煤炭市場呈現(xiàn)供求平衡、相對寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢。全國煤炭經(jīng)濟運行形勢表現(xiàn)出“五增、四降”的特點。“五增”包括產(chǎn)量同比增長4%、進口同比增長34.9%、全社會存煤在12月末增加到2.9億噸、成本增加、貨款拖欠增加。“四降”是消費增幅下降、市場煤價下降、投資增幅同比回落了21.7個百分點、盈利能力下降。

　　從中長期發(fā)展趨勢看，我國煤炭供應(yīng)短期寬松、長遠產(chǎn)能不足將是主要矛盾;全國煤炭需求總量還將保持增加，但增幅趨緩;受資源、環(huán)境、安全等約束，煤炭總量增長的難度加大，對科技的需求增加。

　　2013年，煤炭行業(yè)要繼續(xù)貫徹落實煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在具體的工作中，需要重點把握以下幾個方面。

　　一是深刻理解“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的煤炭資源開發(fā)理念，促進我國形成煤炭資源梯級開發(fā)、梯級利用格局?？紤]東部礦區(qū)煤礦深井安全開采、中部礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、西部礦區(qū)煤炭外運和高效轉(zhuǎn)化等方面的制約，開采難度加大，對煤炭科技的需求明顯增強。要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高科技的支撐和保障作用。

　　二是實施煤炭總量控制措施。引導(dǎo)企業(yè)按市場需求組織生產(chǎn)，嚴禁超能力生產(chǎn)。研究制定和實施全國及主要煤炭消費區(qū)總量控制措施，推廣應(yīng)用先進的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強特殊和稀缺煤種管理，鼓勵煤炭按品種對路消費，控制優(yōu)質(zhì)煉焦用煤、化工用煤作為動力煤直接燃燒。

　　三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，煤炭行業(yè)要抓住煤炭市場供需寬松的有力時機，以推進煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組為抓手，加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟由產(chǎn)量、速度型向質(zhì)量、效益型發(fā)展。堅持以大基地建設(shè)為依托，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　最后，煤炭將全面走向市場，煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展優(yōu)勢越來越明顯。在煤炭完全走向市場化以后，煤電聯(lián)營與煤電一體化發(fā)展將有空間、有前景、有效益。